近年來(lái)，一些未成年人嚴(yán)重犯罪案件受到社會(huì)各界高度關(guān)注，引發(fā)對(duì)“犯罪低齡化”的廣泛討論。
“問(wèn)題少年”，何以為策？最高人民法院30日發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)及犯罪防治工作的意見(jiàn)，意見(jiàn)明確，對(duì)未成年人犯罪寬容不縱容，標(biāo)本兼治，懲防并舉，教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法。
對(duì)未成年人犯罪寬容不縱容
最高法提供的數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)，未成年人違法犯罪數(shù)量總體呈上升趨勢(shì)。
對(duì)此，最高法此次發(fā)布的意見(jiàn)明確，對(duì)未成年人犯罪寬容不縱容。其中特別強(qiáng)調(diào)：“對(duì)于主觀惡性深、情節(jié)惡劣、危害嚴(yán)重，特別是屢教不改的，絕不姑息縱容，堅(jiān)決依法懲治，確保司法公正?！?
北京師范大學(xué)法學(xué)院教授彭新林表示，我國(guó)對(duì)未成年人犯罪堅(jiān)持“教育為主，懲罰為輔”，是要懲教結(jié)合，未成年人的身份不能成為逃避法律責(zé)任的“擋箭牌”?！皩捜莶豢v容”，實(shí)際上就是該懲處的要依法懲處，發(fā)揮警示教育作用，讓作惡者付出代價(jià)，讓受害者得到撫慰，讓社會(huì)公眾感受到公平正義。
中國(guó)政法大學(xué)未成年人事務(wù)治理與法律研究基地副主任苑寧寧表示，2021年3月實(shí)施的刑法修正案（十一）對(duì)刑事責(zé)任年齡作出調(diào)整，再加上新修訂的預(yù)防未成年人犯罪法，目前我國(guó)法律對(duì)于未成年人違法犯罪，無(wú)論年齡大小，總體上均有相應(yīng)的處置措施。必須全面貫徹落實(shí)法律，以嚴(yán)格公正司法回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，杜絕“一放了之”“不了了之”。
據(jù)最高法介紹，刑法修正案（十一）實(shí)施以來(lái)，人民法院對(duì)于已滿12周歲、不滿14周歲未成年人殺人、重傷害犯罪案件，已審結(jié)4件4人，犯罪人年齡在12至13歲之間，被依法判處10至15年有期徒刑。
寬容但不縱容，有效教育引導(dǎo)未成年人遵紀(jì)守法。最高法意見(jiàn)通篇傳遞出這一鮮明導(dǎo)向——即使是低齡未成年人，只要實(shí)施了侵權(quán)或者違法犯罪行為，本人及其監(jiān)護(hù)人將依法承擔(dān)法律責(zé)任。
“傳遞這種導(dǎo)向，就是要讓未成年人正確認(rèn)識(shí)違法犯罪行為?！鄙虾Ｊ形闯赡耆朔ㄑ芯繒?huì)副會(huì)長(zhǎng)張善根表示，無(wú)論是未成年人還是監(jiān)護(hù)人，都不能把對(duì)未成年人的保護(hù)性制度，當(dāng)成規(guī)避法律的手段。
從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌，學(xué)校失職要擔(dān)責(zé)
嘲諷、扇耳光、毆打辱罵……學(xué)生欺凌問(wèn)題觸目驚心，也極易誘發(fā)嚴(yán)重犯罪。
對(duì)此，最高法意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)“依法從嚴(yán)處理學(xué)生欺凌”。人民法院在相關(guān)案件中發(fā)現(xiàn)存在學(xué)生欺凌現(xiàn)象的，應(yīng)當(dāng)與學(xué)?；蚺嘤?xùn)機(jī)構(gòu)及教育主管部門溝通，建議及時(shí)予以嚴(yán)肅處理，并跟進(jìn)處理進(jìn)展。欺凌行為構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
其中，最高法意見(jiàn)專門提出，探索通過(guò)訴前調(diào)解等方式，促使實(shí)施學(xué)生欺凌的未成年人真誠(chéng)賠禮道歉。
“調(diào)解介入學(xué)生欺凌，是一種新的治理機(jī)制，有利于化解雙方家庭以及家校的矛盾；促使欺凌者認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，也為被欺凌的人提供安慰，避免留下心理陰影。”張善根說(shuō)。
5月10日，仙居縣安洲小學(xué)的學(xué)生在未成年人法治教育基地了解防校園欺凌的法律知識(shí)。新華社記者 黃宗治 攝
記者了解到，不少未成年人犯罪案件中，學(xué)校未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和干預(yù)欺凌、不良交友等問(wèn)題，導(dǎo)致學(xué)生走向犯罪或者被侵害。最高法意見(jiàn)對(duì)此明確規(guī)定，學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等未盡到教育管理職責(zé)的，依法判決承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，并根據(jù)情況發(fā)送司法建議。
值得注意的是，最高法意見(jiàn)專門提出，堅(jiān)決依法懲治各類“校鬧”等違法犯罪行為，維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序。未成年人在學(xué)校學(xué)習(xí)、生活期間發(fā)生人身?yè)p害，學(xué)校已經(jīng)盡到教育管理職責(zé)的，依法判決學(xué)校不承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，為學(xué)校依法依規(guī)開(kāi)展教學(xué)管理提供司法保障。
“這個(gè)規(guī)定意義重大，有助于破解一些學(xué)校和老師‘不敢’管學(xué)生的難題?！睆埳聘硎荆ú荒芟虿环ㄗ尣?，因?yàn)楹ε隆靶ｔ[”而放棄管理，反而會(huì)鼓勵(lì)和誘發(fā)違法行為。
家庭監(jiān)護(hù)管教缺失，法院可予以訓(xùn)誡
未成年人犯罪的背后，往往存在管教缺失、監(jiān)護(hù)不力、教育不當(dāng)?shù)葐?wèn)題。
據(jù)最高法介紹，2021年至2023年，全國(guó)法院一審審結(jié)的涉未成年人暴力案件中，被告人為留守兒童的占比22.94%，單親家庭占比6.95%。許多未成年被告人犯罪前缺失家庭關(guān)愛(ài)和教育，有的父母對(duì)孩子成長(zhǎng)中遇到的生理、心理困惑疏于關(guān)心。
防治未成年人犯罪，監(jiān)護(hù)人責(zé)任重大。
最高法意見(jiàn)明確提出，人民法院在審理涉未成年人刑事、行政案件中，發(fā)現(xiàn)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人不依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯未成年人合法權(quán)益，或者存在其他因家庭監(jiān)護(hù)管教缺失、不當(dāng)?shù)瓤赡苡绊懳闯赡耆松硇慕】登樾蔚模鶕?jù)情況，對(duì)未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人予以訓(xùn)誡，并可以責(zé)令其接受家庭教育指導(dǎo)。
意見(jiàn)特別強(qiáng)調(diào)，監(jiān)護(hù)人“不僅要為未成年人提供健康、安全等方面的保障，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注未成年人的心理狀況和情感需求?！?
“未成年人違法犯罪，很多都是監(jiān)護(hù)人沒(méi)有盡到職責(zé)。”中國(guó)刑事訴訟法學(xué)研究會(huì)少年司法專委會(huì)主任宋英輝表示，根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，監(jiān)護(hù)人對(duì)此主要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
“對(duì)于未成年人違法犯罪中監(jiān)護(hù)人的責(zé)任追究，之前我們做得還不到位?！痹穼帉幈硎荆罡叻ㄒ?guī)定的訓(xùn)誡等措施，有助于督促監(jiān)護(hù)人履行職責(zé)，壓實(shí)監(jiān)護(hù)責(zé)任，筑好防治未成年人犯罪的第一道防線。對(duì)于經(jīng)過(guò)訓(xùn)誡、教育依然不改正的監(jiān)護(hù)人，可以研究出臺(tái)更嚴(yán)厲的措施。
張善根認(rèn)為，對(duì)于嚴(yán)重犯罪的未成年人的監(jiān)護(hù)人，追責(zé)應(yīng)當(dāng)剛?cè)岵?jì)?！斑€需要一些剛性懲戒，包括罰款、拘留，甚至探索讓其承擔(dān)刑事責(zé)任?！?
找到未成年人犯罪的深層原因
專家普遍認(rèn)為，相比成年人，未成年人犯罪背后有著更復(fù)雜的社會(huì)原因。
未成年人無(wú)“小案”。最高法意見(jiàn)提出，人民法院審理未成年人犯罪案件，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)了解未成年人成長(zhǎng)環(huán)境和犯罪成因。同時(shí)，意見(jiàn)提出建立犯罪成因逐案分析報(bào)告機(jī)制，對(duì)未成年人犯罪案件逐案深入剖析案件背后是否存在家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府及司法保護(hù)薄弱、不到位等情形。
“導(dǎo)致未成年人犯罪的因素復(fù)雜，涉及各個(gè)方面?！彼斡⑤x表示，對(duì)于未成年人犯罪的原因，要進(jìn)行共性研究和個(gè)性分析，從而“抓前端、治未病”。
以網(wǎng)絡(luò)因素為例，據(jù)最高法介紹，未成年人易受網(wǎng)絡(luò)不良信息影響而產(chǎn)生犯罪動(dòng)機(jī)。近年來(lái)實(shí)施搶劫、盜竊、暴力傷害犯罪的未成年人中，有近六成曾長(zhǎng)期沉迷網(wǎng)絡(luò)。
最高法意見(jiàn)對(duì)此提出，建立網(wǎng)絡(luò)保護(hù)專項(xiàng)分析報(bào)告機(jī)制。在涉及網(wǎng)絡(luò)的未成年人案件中，對(duì)相關(guān)主體是否履行了未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法定義務(wù)進(jìn)行審查。發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、主管部門發(fā)送司法建議；對(duì)涉嫌違法犯罪的，及時(shí)將相關(guān)線索移送主管部門處理。
此外，針對(duì)一些人引誘、指使、利用未成年人實(shí)施違法犯罪活動(dòng)，意見(jiàn)明確要依法從重處罰。其中特別強(qiáng)調(diào)，利用未達(dá)到刑事責(zé)任年齡的未成年人、留守兒童、在校學(xué)生實(shí)施犯罪的，以及通過(guò)向未成年人傳授犯罪方法、提供毒品、管制麻醉精神藥品、灌輸色情暴力等不良信息繼而加以利用等嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康、嚴(yán)重危害社會(huì)和諧穩(wěn)定的犯罪，依法從嚴(yán)懲處。
專家表示，這些舉措意味著人民法院對(duì)未成年人犯罪問(wèn)題，將從注重事后追責(zé)懲處，向事前事中事后保護(hù)、預(yù)防并重轉(zhuǎn)變。對(duì)于未成年人犯罪問(wèn)題，在司法懲處之外，要切實(shí)把各方面保護(hù)和關(guān)愛(ài)落到實(shí)處，把對(duì)不良行為的分級(jí)干預(yù)和前期管束落到實(shí)處。
“通過(guò)一個(gè)個(gè)案件，去尋找未成年人犯罪的成因和根源，才能夠更有效、有針對(duì)性地發(fā)揮司法職能作用，參與社會(huì)治理，更長(zhǎng)遠(yuǎn)、根本地防治未成年人犯罪?！痹穼帉幷f(shuō)。（記者羅沙、齊琪、馮家順）
