編者按：2025年政府工作報告近日正式發(fā)布，報告對2024年工作作了總結，并明確本年度的經濟社會發(fā)展目標與重點工作任務。本報記者從建筑行業(yè)視角分析今年政府工作報告，摘選出與行業(yè)息息相關的十個關鍵詞，并作相應解讀。
關鍵詞一: 專項債
原文： 實施更加積極的財政政策。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。
解讀： 專項債券屬于地方政府債券，作為地方政府的融資工具，可以有效拓寬地方政府的融資渠道，降低地方政府的融資成本。專項債是地方政府為特定項目（如基建、公共服務等）融資而發(fā)行的債券，資金重點投向交通、市政、產業(yè)園區(qū)、新基建、民生工程等領域，與建筑業(yè)直接相關。今年擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，將為基建等領域項目提供資金，拉動建筑業(yè)產值增長。
關鍵詞二: “兩重”建設
原文： 積極擴大有效投資。加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規(guī)劃重大工程順利收官。今年中央預算內投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協(xié)調，更大力度支持“兩重”建設。優(yōu)化地方政府專項債券管理機制，實施好投向領域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區(qū)域重大項目協(xié)調推進機制。
解讀： “兩重”建設是指國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設。2024年以來，各地區(qū)、各部門統(tǒng)籌推進“硬投資”和“軟建設”，把項目建設和配套改革結合起來，集中力量辦好一批國家重大戰(zhàn)略實施和重點領域安全能力建設中的大事要事。“硬投資”方面，“兩重”建設重點支持了長江沿線鐵路、干線公路、機場建設，西部陸海新通道建設，東北黑土地高標準農田建設，“三北”工程建設等領域。今年將更大力度支持“兩重”建設，在基礎設施方面扎實推進“兩重”建設各項重點任務。
關鍵詞三: 新質生產力
原文： 因地制宜發(fā)展新質生產力，加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。培育壯大新興產業(yè)、未來產業(yè)。深入推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展。開展新技術新產品新場景大規(guī)模應用示范行動，推動商業(yè)航天、低空經濟等新興產業(yè)安全健康發(fā)展。加快國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。梯度培育創(chuàng)新型企業(yè)，促進專精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大，支持獨角獸企業(yè)、瞪羚企業(yè)發(fā)展，讓更多企業(yè)在新領域新賽道跑出加速度。
解讀： 新質生產力是創(chuàng)新起主導作用，擺脫傳統(tǒng)經濟增長方式、生產力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。對于建筑行業(yè)而言，數(shù)字技術已成為新質生產力的重要內核，建筑業(yè)要強化數(shù)字賦能，不斷推動建造方式和建設管理模式轉型升級，激發(fā)形成適合建筑業(yè)特點的新質生產力。建筑業(yè)對新質生產力的解讀基本離不開數(shù)字、技術、要素、產業(yè)等底層邏輯，其中最核心的數(shù)字化已有不少有益的探索——模塊化建筑、自動化生產線、智能化施工裝備等技術的應用，減少了人力需求；數(shù)字工地精細化管理物料、人員、設備、進度，大幅降低了成本。
關鍵詞四: 民營經濟發(fā)展
原文： 有效激發(fā)各類經營主體活力。扎扎實實落實促進民營經濟發(fā)展的政策措施，切實依法保護民營企業(yè)和民營企業(yè)家合法權益，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。加力推進清理拖欠企業(yè)賬款工作，強化源頭治理和失信懲戒，落實解決拖欠企業(yè)賬款問題長效機制。
解讀： 新時代新征程民營經濟發(fā)展前景廣闊、大有可為。去年10月，《中華人民共和國民營經濟促進法（草案征求意見稿）》公布，草案主要規(guī)定了保障公平競爭、改善投融資環(huán)境等多方面內容，強調規(guī)范招標投標、政府采購等行為，支持民營經濟組織參與國家重大戰(zhàn)略和重大工程。國家發(fā)展改革委相關負責人日前表示，將盡快修訂出臺新版市場準入負面清單，持續(xù)推進基礎設施競爭性領域、國家重大科研基礎設施等向民營企業(yè)公平開放，支持民營企業(yè)積極參與“兩重”建設和“兩新”工作。
關鍵詞五: “一帶一路”
原文： 推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。保障中歐班列穩(wěn)定暢通運行，加快西部陸海新通道建設。引導對外投資健康安全有序發(fā)展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務，優(yōu)化產業(yè)鏈供應鏈國際合作布局。
解讀： “一帶一路”倡議旨在通過基礎設施建設、貿易暢通、資金融通等推動區(qū)域經濟一體化，在這一背景下，中國建筑業(yè)積極“走出去”，建筑企業(yè)通過承接海外項目，拓展國際市場，提升技術和管理能力。在技術輸出方面，中國在高鐵、橋梁、超高層建筑等領域的技術標準被推廣到沿線國家。在產業(yè)鏈協(xié)同方面，帶動建材、工程機械、設計咨詢等上下游行業(yè)共同出海。
關鍵詞六: 區(qū)域戰(zhàn)略
原文： 加大區(qū)域戰(zhàn)略實施力度。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略的疊加效應，積極培育新的增長極。深入實施西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化等戰(zhàn)略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等經濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域的創(chuàng)新能力和輻射帶動作用。深入推動長江經濟帶建設、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展。支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創(chuàng)新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵其他地區(qū)因地制宜、各展所長。高標準高質量推進雄安新區(qū)建設。推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設走深走實。
解讀： 區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略與建筑業(yè)之間存在緊密的互動關系，兩者相互促進、共同發(fā)展。區(qū)域協(xié)調戰(zhàn)略強調城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動縣城、特色小鎮(zhèn)和農村地區(qū)的公共服務設施建設，與農村基建、老舊小區(qū)改造、保障性住房等細分市場息息相關。區(qū)域協(xié)調發(fā)展的核心目標之一是打破行政壁壘，促進跨區(qū)域資源流動。例如，京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設等戰(zhàn)略，均提出構建綜合交通網絡，這直接帶動了交通基礎設施、城市群配套工程的建設需求，為建筑企業(yè)提供了大量項目機會。
關鍵詞七: 城市更新
原文： 深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略行動。加快補齊縣城基礎設施和公共服務短板，大力發(fā)展縣域經濟，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平。發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，提升超大特大城市現(xiàn)代化治理水平，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。持續(xù)推進城市更新和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，統(tǒng)籌城市低效用地再開發(fā)，發(fā)展數(shù)字化、智能化基礎設施，完善無障礙適老化配套設施，提升社區(qū)綜合服務功能，打造宜居、韌性、智慧城市。
解讀： 近年來，城市更新是社會關注的熱點，各地、各行業(yè)、各主要參與體積極發(fā)力，在投融資、平臺合作、業(yè)務協(xié)同等方面持續(xù)探索，進行了大量實踐。建筑業(yè)是城市更新的重要實施主體，負責老舊小區(qū)改造、歷史建筑修繕、公共設施更新等工作，直接推動城市空間的優(yōu)化和功能提升。此外，建筑企業(yè)通過與上下游企業(yè)合作，如建筑材料供應商、規(guī)劃設計單位等，形成完整的產業(yè)鏈，共同推進城市更新項目的實施。城市更新為建筑業(yè)提供了新的發(fā)展空間和轉型契機，而建筑業(yè)的發(fā)展水平和創(chuàng)新能力也直接影響城市更新的質量和效率。
關鍵詞八: 好房子
原文： 優(yōu)化城市空間結構和土地利用方式，合理控制新增房地產用地供應。盤活存量用地和商辦用房，推進收購存量商品房，在收購主體、價格和用途方面給予城市政府更大自主權。有序搭建相關基礎性制度，加快構建房地產發(fā)展新模式。適應人民群眾高品質居住需要，完善標準規(guī)范，推動建設安全、舒適、綠色、智慧的“好房子”。
解讀： “好房子”的定義承載著對居住品質的追求，其歸納起來有四個特征：綠色、低碳、智能、安全，引導住房建造從過去注重數(shù)量，轉向追求質量。全國各地紛紛從標準、政策、示范、監(jiān)管、產業(yè)等方面，開展“好房子”建設探索實踐。山東、湖北、重慶等地開始編制或已經編制完成了高品質住宅標準，圍繞審批流程、規(guī)劃設計等環(huán)節(jié)，明確發(fā)展要求。廣州、武漢等多地“因城施策”發(fā)布建設“好房子”的多種新舉措，從規(guī)劃指標支持、規(guī)劃精細化、第四代建筑、建筑面積計算、容積率計算等方面紛紛出臺新規(guī)范、新標準。
關鍵詞九: 鄉(xiāng)村振興
原文： 統(tǒng)籌建立農村防止返貧致貧機制和低收入人口、欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度，開展鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接總體評估，完善過渡期后幫扶政策體系。持續(xù)改善農村基礎設施、公共服務和人居環(huán)境，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
解讀： 鄉(xiāng)村振興離不開基礎設施的完善，建筑業(yè)在鄉(xiāng)村基礎設施建設中發(fā)揮著重要作用，包括農村道路、橋梁、水利設施、污水處理設施等建設。日前，今年中央一號文件發(fā)布，提出持續(xù)推動“四好農村路”建設、管好用好農村“三塊地”等要求，為進一步深化農村改革、扎實推進鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化擘畫新藍圖。在創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制方面，文件指出，將加大中央預算內投資、超長期特別國債和地方政府專項債券對農業(yè)農村領域重大項目建設的支持力度。
關鍵詞十: 綠色轉型
原文： 協(xié)同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。加快發(fā)展綠色低碳經濟。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區(qū)、零碳工廠。
解讀： 建筑領域是我國能源消耗和碳排放的主要領域之一，加快推動建筑領域綠色轉型、節(jié)能降碳，對實現(xiàn)碳達峰碳中和、推動高質量發(fā)展意義重大。國家“十四五”規(guī)劃明確要求到2025年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑比例達到70%以上，并推動裝配式建筑占比提升至40%。建筑業(yè)的綠色轉型體現(xiàn)在綠色建筑的推廣與普及、綠色建筑材料的使用、可再生能源與高效節(jié)能技術的應用等方面，我國建筑行業(yè)綠色低碳轉型已進入加速階段，政策驅動、技術創(chuàng)新與市場需求共同推動行業(yè)向可持續(xù)發(fā)展方向邁進。
