◆ 2016年10月，在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調(diào)，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
◆ 國企改革“1+N”政策體系，有力增強了改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。
◆ 10年多以來，國資國企改革持續(xù)向縱深挺進——建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成公司制改制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題；堅持以供給側結構性改革為主線，調(diào)存量、優(yōu)增量，持續(xù)優(yōu)化布局結構；三項制度改革在更深層次破冰，市場化經(jīng)營機制改革取得重大突破；健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管優(yōu)勢彰顯。
◆ 截至目前，中央企業(yè)在涉及國家安全和國計民生等領域的營業(yè)收入占比超過70%，最近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速超過20%。
◆ 當前，全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成；推動地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國省級、地市級國資委統(tǒng)一監(jiān)管的比例分別達到了98%、99%，國資監(jiān)管大格局、“一盤棋”態(tài)勢進一步鞏固。
◆ 新一輪國企改革深化提升行動將主要抓好加快優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，增強服務國家戰(zhàn)略的功能作用；加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營；加快健全有利于國有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制，加快打造創(chuàng)新型國有企業(yè)等三個方面的工作。
“新時代10年，國資央企發(fā)生了根本性、轉(zhuǎn)折性、全局性的重大變化”“國有企業(yè)和市場經(jīng)濟更好地實現(xiàn)了融合，打造了一批現(xiàn)代新國企”“中央企業(yè)資產(chǎn)總額從2012年的31.4萬億元增長到2022年的81萬億元”……國新辦日前舉行的一場新聞發(fā)布會，傳遞出一系列令人振奮的消息。
國有企業(yè)，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎。國企改革，是全面深化改革的重要一環(huán)。
2016年10月，在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平強調(diào)，要堅持有利于國有資產(chǎn)保值增值、有利于提高國有經(jīng)濟競爭力、有利于放大國有資本功能的方針，推動國有企業(yè)深化改革、提高經(jīng)營管理水平，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，堅定不移把國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。
黨的十八大以來，國企改革頂層設計不斷完善——2015年8月24日，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，此后一系列配套文件陸續(xù)出臺，構成了國企改革的主體框架和四梁八柱；2020年6月30日，中央全面深化改革委員會第十四次會議審議通過《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，成為面向新發(fā)展階段深化國企改革的綱領性文件。國企改革“1+N”政策體系，有力增強了改革的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、協(xié)同性。
10年多以來，國資國企改革持續(xù)向縱深挺進——建立和完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成公司制改制、剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題；堅持以供給側結構性改革為主線，調(diào)存量、優(yōu)增量，持續(xù)優(yōu)化布局結構；三項制度改革在更深層次破冰，市場化經(jīng)營機制改革取得重大突破；健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管優(yōu)勢彰顯。
近年來，新一輪國資國企改革抓重點、補短板、強弱項，取得了一系列突破性進展，一些長期困擾國企發(fā)展的“硬骨頭”被啃下，不少影響國企市場化經(jīng)營的“老難題”得到破解。新時代的國企改革，有力推動國有企業(yè)成為公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結構新的現(xiàn)代新國企。
▲ 在廣東珠海的中航通飛華南飛機工業(yè)有限公司總裝線上，AG600M 正在總裝（2022年11月7日攝）鄧華攝
【加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度
國企治理水平提升、運轉(zhuǎn)更高效】
“在我們單位，董事會運行的規(guī)范性和有效性不斷提升，定戰(zhàn)略、作決策、防風險的功能作用日益凸顯?！蹦戏诫娋W(wǎng)深圳供電局董事會秘書黎莫林對改革帶來的企業(yè)治理之變很有感觸。
他介紹，在審議南網(wǎng)電動公司增資議題過程中，董事會在把握戰(zhàn)略方向的基礎上深入分析市場前景，提出了分批增資的意見，促進企業(yè)形成可持續(xù)發(fā)展的商業(yè)模式，使電網(wǎng)規(guī)劃與地方發(fā)展銜接更加緊密。
近年來，南方電網(wǎng)聚焦完善企業(yè)制度，不斷探索提升治理效能的有效路徑：一份重大事項決策的權責清單“量”到底，縱向覆蓋25個業(yè)務領域、145個具體權責事項，橫向集成“三重一大”事項分類、行權主體、行權方式等關鍵要素；梳理不同類型黨組織參與治理的典型模式，提出7種公司治理范本，將黨的領導落實到全系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、最基層。
“所有權力進表單，怎么行權有范本?！蹦戏诫娋W(wǎng)法規(guī)部負責人說，改革劃清權責邊界，推動各治理主體履職盡責。
南方電網(wǎng)的“一張表”改革，是我國加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的縮影。
上世紀90年代以來，國有企業(yè)在現(xiàn)代企業(yè)制度建設方面不斷探索，總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合。進入新時代，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度成為國企改革新的使命任務，一系列制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新加速推進。
▲ 在黑龍江省齊齊哈爾市中國一重集團有限公司風電裝備生產(chǎn)制造廠生產(chǎn)車間，工人進行生產(chǎn)作業(yè)（2021年7月1日攝） 王建威攝
黨的領導得到新加強——央企集團全面完成“黨建入章”，在制度上確立了黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的地位；黨委（黨組）書記、董事長“一肩挑”實現(xiàn)全覆蓋，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結構之中。
此外，央企集團層面及重要子企業(yè)、地方一級企業(yè)及重要子企業(yè)全面制定了黨組織前置研究事項清單，黨組織與其他治理主體的權責邊界更加清晰。
董事會建設邁出新步伐——深圳投控以授權放權改革為核心，系統(tǒng)推進規(guī)范董事會建設等改革，提高國有資本運行效率；中國海油全面提升董事會建設質(zhì)量，5位外部董事分別牽頭組織集團“五大發(fā)展戰(zhàn)略”專項研究，充分運用自身專業(yè)知識和管理經(jīng)驗為企業(yè)改革發(fā)展“把脈問診”、出謀劃策……
目前，國企公司制改革全面完成。3.8萬戶國企建立了董事會，基本實現(xiàn)外部董事占多數(shù)；董事會工作規(guī)則、外部董事履職支撐等一系列制度辦法出臺，推動國企董事會應建盡建、配齊建強。
總部改革有了新進展——總部是企業(yè)管理的“大腦”。近年來，中央企業(yè)從職能調(diào)整、組織體系、運行機制等方面著手有效破解總部行政化突出、市場化不足等問題，為提高企業(yè)管理能力夯實基礎。
在國家電投，企業(yè)按子企業(yè)類別和管理能力，逐步加大授權放權，確保權力“放得下、接得住、行得穩(wěn)”。從2015年到2022年，這家企業(yè)五次改版升級總部權責清單，集團總部審批事項壓縮80%，子企業(yè)活力迸發(fā)。國家電投已成為全球最大的清潔能源發(fā)電企業(yè)、新能源發(fā)電企業(yè)、光伏發(fā)電企業(yè)。
黨的十八大以來，改革推動中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟定型，“兩個一以貫之”在實踐中更加全面地深化、實化、細化，制度優(yōu)勢持續(xù)轉(zhuǎn)化為治理效能。
▲ 國家電投五凌電力余丁光伏電站職工在檢修設備（2022年8月31日攝） 盧鷹攝
【加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整
國有經(jīng)濟功能作用進一步發(fā)揮】
2021年5月8日，由中化集團與中國化工聯(lián)合重組的中國中化正式成立?！皟苫敝亟M即將迎來兩周年之際，中國中化亮出成績單，展示出深度融合成效——
先后完成兩批業(yè)務整合，對60余家子企業(yè)進行管理調(diào)整，改革后二級公司管理界面更清晰、主業(yè)更突出、產(chǎn)業(yè)鏈更完整；集團去年各項HSE關鍵績效指標均優(yōu)于重組前“兩化”歷史水平；繼農(nóng)化板塊業(yè)務整合后，氟化工業(yè)務啟動實質(zhì)一體化管理；搭建協(xié)同體系，641個供應鏈協(xié)同項目去年創(chuàng)效超266億元。
推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結構調(diào)整，對更好服務國家戰(zhàn)略目標、更好適應高質(zhì)量發(fā)展、構建新發(fā)展格局具有重要意義。
黨的十八大以來，國資國企聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領、國計民生、公共服務等功能，調(diào)存量、優(yōu)增量，不斷增強國有經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力。其中，以市場化方式推進戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合是重要一招。
“南北船”“南北車”重組，寶鋼“牽手”武鋼組建中國寶武，中遠中海運重組，鞍鋼本鋼聯(lián)合，山東能源與兗礦集團聯(lián)合重組；中國鐵塔、國家管網(wǎng)、中國星網(wǎng)、中國電氣裝備等新央企組建，上海數(shù)據(jù)集團、山東人才集團、浙江省種業(yè)集團等布局新賽道的國有企業(yè)應運而生……
統(tǒng)計顯示，10年來，中央企業(yè)先后完成27組49家戰(zhàn)略性重組和專業(yè)化整合，國務院國資委新組建、接收了13家企業(yè)，監(jiān)管央企的數(shù)量從116家調(diào)整至98家。
“鞍鋼重組本鋼后，當年集團粗鋼產(chǎn)能達到6300萬噸、鐵精礦產(chǎn)量4900萬噸，形成了‘南有寶武、北有鞍鋼’的鋼鐵產(chǎn)業(yè)新格局，本鋼利潤也創(chuàng)下了10年來的最好水平?！卑颁摷瘓F總法律顧問、鞍本整合融合推進工作組組長計巖表示，重組讓鞍鋼服務黨和國家戰(zhàn)略大局、維護產(chǎn)業(yè)鏈安全穩(wěn)定的能力提檔升級。
據(jù)介紹，國家管網(wǎng)成立后，通過對原三大石油公司8.9萬公里油氣管道的整合，促進了油氣管網(wǎng)基礎設施向全社會公平開放；中國鐵塔組建后，新建基站的共享率從14%提升至80%以上，節(jié)約土地5.5萬畝，減少投資1760億元；通過并購重組，通用技術集團將國內(nèi)機床行業(yè)“十八羅漢”中的7家企業(yè)納入，為突破高端機床技術瓶頸打下基礎。
國有經(jīng)濟優(yōu)化布局結構，既有應勢而“進”、蓄勢而“轉(zhuǎn)”，又有順勢而“退”。
黨的十八大以來，中央企業(yè)加快退出落后產(chǎn)能，率先完成鋼鐵等領域化解過剩產(chǎn)能任務；完成2041戶“僵尸企業(yè)”處置和特困企業(yè)治理任務；央企存量法人戶數(shù)壓減44%；企業(yè)辦社會和歷史遺留問題全面解決；“兩非”（非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務）與“兩資”（低效、無效資產(chǎn)）清退任務基本完成。
“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，競爭力更強?！眹鴦赵簢Y委有關負責人表示，隨著相關改革推向深入，國企主責主業(yè)更突出，產(chǎn)業(yè)布局更清晰，國有資本配置效率不斷提升，為國有企業(yè)強化科技創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)打下堅實基礎，提供有力支撐。
截至目前，中央企業(yè)在涉及國家安全和國計民生等領域的營業(yè)收入占比超過70%，最近5年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資年均增速超過20%。
【加快健全市場化經(jīng)營機制
國企活力動力進一步激發(fā)】
2012年起，我國裝備制造業(yè)老牌企業(yè)——中國一重經(jīng)濟效益持續(xù)下滑，2016年虧損已達57億元，是當年虧損額度最大、困難程度最高的中央企業(yè)之一。“企業(yè)要生存發(fā)展，除了改革別無他途?！敝袊恢囟麻L劉明忠說。
一場事關企業(yè)存亡的改革攻堅戰(zhàn)就此打響：打破“鐵交椅”，98名企業(yè)領導因不適應改革發(fā)展需要被調(diào)整；層層簽訂經(jīng)濟責任狀，壓力層層傳遞；從“以生產(chǎn)為主”向“以市場為主”轉(zhuǎn)變，公司領導班子成員變身“推銷員”，全體營銷人員緊盯市場跑訂貨、追回款。
隨著改革推進，這家老國企重燃新活力，在短時間內(nèi)實現(xiàn)扭虧。2020年至2022年間，中國一重凈利潤增長超144%，職工人均收入增長近26%。
國企改革，重在釋放活力、提高效率。黨的十八大以來，劍指國企選人用人、工資分配中存在的難點痛點，一系列改革加速落地，尤其是通過國企改革三年行動的集中攻堅，以“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”為顯著標志的三項制度改革，在各層級國企普遍推進、大范圍破冰。
目前，經(jīng)理層成員任期制和契約化管理已全面推行，覆蓋全國8.4萬戶企業(yè)共22萬人；中央企業(yè)和地方國企管理人員競爭上崗比例分別達到57%、56.3%，末等調(diào)整和不勝任退出比例分別達到5.7%、4.5%。
剝離企業(yè)辦社會職能，是國企改革中一塊難啃的“硬骨頭”。
2020年12月23日，鞍鋼與鞍山市政府簽署協(xié)議，110多戶實施重組改制的企業(yè)股權正式劃轉(zhuǎn)到鞍山市政府。鞍鋼告別了擁有廠辦大集體企業(yè)的歷史。就在這一年，涉及超22萬人的鞍鋼退休人員社會化管理改革也實現(xiàn)了歷史性突破。
鞍鋼的改革具有代表性。10年多來，全國國資系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)2萬多個各類公共服務機構、1500萬戶職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”基本完成分離移交，170多萬名廠辦大集體企業(yè)在職職工得到安置，超過2000萬退休人員基本實現(xiàn)社會化管理。
“‘辦社會’曾是國企計劃經(jīng)濟時期的任務和職能。企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題全面掃尾，使企業(yè)更加公平地參與市場競爭，更加聚焦主責主業(yè)發(fā)展實體經(jīng)濟?！鼻迦A大學中國現(xiàn)代國有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎說。
▲ 2021年7月20日，由中國中車承擔研制、具有完全自主知識產(chǎn)權的時速600公里高速磁浮交通系統(tǒng)在青島下線 受訪者供圖
面對國內(nèi)外復雜的經(jīng)濟環(huán)境，國企改革不僅要解決老問題，還要引入新機制。
近年來，國有企業(yè)豐富中長期激勵“工具箱”，將科研、管理和技術骨干的個體利益與企業(yè)長期業(yè)績提升緊密結合，牽引企業(yè)持續(xù)做強做優(yōu)做大。
中國五礦聚焦科研成果應用轉(zhuǎn)化，探索“事業(yè)合伙人”模式：允許科研人員以現(xiàn)金出資參與項目研發(fā)，同項目單位簽訂書面協(xié)議約定資金使用、收益分配等事項，條件成熟并完成項目清算后，可注冊成立合資公司。
在這一模式下，中國五礦所屬長沙礦冶院金爐科技項目，由科研項目成果轉(zhuǎn)化為一家新公司，長沙礦冶院、17名核心技術人員分別占股60%、40%。最近三年，這家新公司營收、凈利潤、凈資產(chǎn)分別增長了182%、71%、140%，成長為工信部專精特新“小巨人”企業(yè)。
在中國海油，企業(yè)對技術專家實行年度激勵和聘期激勵，以專家年度考核和聘期評價的結果為依據(jù)兌現(xiàn)，實行逐年解鎖的遞延兌現(xiàn)激勵機制，極大激發(fā)了創(chuàng)新活力。
中國建材集團對現(xiàn)金類的激勵工具設立延期兌現(xiàn)、“等待期”等措施，對股權類激勵工具設立鎖定期、限售期等措施，各種工具的激勵兌現(xiàn)周期普遍拉長到3年以上，使激勵收益與企業(yè)的中長期發(fā)展績效緊密掛鉤，避免了短視行為。
截至目前，多種中長期激勵措施惠及國有企業(yè)49.1萬名骨干員工。大刀闊斧的改革促使國有企業(yè)靈活高效的市場化機制正在形成，國有企業(yè)活力、面貌煥然一新。
【健全完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制
專業(yè)化體系化法治化監(jiān)管優(yōu)勢彰顯】
國有資產(chǎn)是全體人民共同的寶貴財富。國有企業(yè)改革首先要加強監(jiān)管、防止國有資產(chǎn)流失。這一條不做好，國有企業(yè)其他改革就難以取得預期成效。
黨的十八大以來，各級國資委堅持把加強監(jiān)管、增強活力結合起來，出資人職責、國資監(jiān)管職責與負責企業(yè)黨的建設職責三項職能全面履行，綜合監(jiān)督、業(yè)務監(jiān)督、責任追究三位一體形成閉環(huán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)了專業(yè)化、體系化、法治化監(jiān)管，管資本途徑方式更加豐富有效。
當前，全國國資國企在線監(jiān)管系統(tǒng)已經(jīng)建成；推動地方經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，全國省級、地市級國資委統(tǒng)一監(jiān)管的比例分別達到了98%、99%，國資監(jiān)管大格局、“一盤棋”態(tài)勢進一步鞏固。
改組組建“兩類公司”（國有資本投資、運營公司），是新時代國企改革中的全新嘗試，也是實現(xiàn)以管資本為主加強國資監(jiān)管的重要舉措。
▲ 埕海一號海上采油平臺工作人員在平臺甲板進行吊裝作業(yè)（2023年1月16日攝） 趙子碩攝
黨的十八大以來，“兩類公司”試體制、試機制、試模式，在探索中蹚出新路——
作為國有資本投資公司，國投集團加大對高科技產(chǎn)業(yè)的直接投資力度，重點投向先進制造、新材料、智能科技等產(chǎn)業(yè)，前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入占比從2013年的6%提高到2020年的16%。
截至2022年底，國投集團旗下基金共81只，累計投資項目1050個，其中投向高端裝備與智能制造、醫(yī)藥醫(yī)療、新能源汽車及零部件領域的投資金額占比分別達到16%、14%和14%，有效發(fā)揮了國有資本在新產(chǎn)業(yè)培育方面的影響力、控制力和帶動力。
憑借在資產(chǎn)投資、資本運作方面的豐富經(jīng)驗，國有資本運營公司中國誠通集團發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，助推央企重組整合不斷深入。目前，該集團已先后出資930億元參與央企股權多元化改革，助推油氣管網(wǎng)、鋼鐵、電氣裝備等行業(yè)重組整合，成為5家央企的重要股東。
作為國有資本運營公司，中國國新除了在助力科技自立自強、推動國企改革方面發(fā)力外，還積極運用市場化方式支持央企“走出去”，已累計與40家央企開展近百個合作項目、金額超280億美元，其中“一帶一路”項目占比約75%。
黨的十八大以來，國資國企還加快推進創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，開展對標世界一流管理提升行動，建設面向全球的生產(chǎn)經(jīng)營網(wǎng)絡，提升全球資源配置能力，邁出打造世界一流企業(yè)的新步伐。
業(yè)內(nèi)專家表示，10年多來，國資國企從制度上找到了跳出“一管就死，一放就亂”怪圈的路徑，找到了做強做優(yōu)做大國有企業(yè)的路徑。這條路徑的支撐就是黨的領導全面加強，健全的國資監(jiān)管體制與中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度有機結合。
發(fā)展無止境，改革無止境?！拔覀儗⒁蕴岣邍蠛诵母偁幜驮鰪姾诵墓δ転橹攸c，乘勢而上深入實施新一輪國企改革深化提升行動?！眹鴦赵簢Y委副主任翁杰明說。
翁杰明介紹，新一輪國企改革深化提升行動將主要抓好加快優(yōu)化國有經(jīng)濟布局結構，增強服務國家戰(zhàn)略的功能作用；加快完善中國特色國有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，真正按市場化機制運營；加快健全有利于國有企業(yè)科技創(chuàng)新的體制機制，加快打造創(chuàng)新型國有企業(yè)等三個方面的工作。
（刊于《瞭望》2023年第12期 記者?王希）
