近期，一些地方出現(xiàn)的私拆承重墻等“野蠻裝修”行為引發(fā)廣泛關(guān)注。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部日前發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》（以下簡稱《通知》），進一步規(guī)范裝飾裝修活動，對裝修活動中各方以及相關(guān)部門的責(zé)任進行明確。
“《通知》的發(fā)布，凸顯了私拆承重墻、私自變動建筑主體等室內(nèi)裝飾裝修違法違規(guī)行為的破壞性和危害性?！敝袊覂?nèi)裝飾協(xié)會會長張麗說。
浙江工業(yè)大學(xué)中國住房和房地產(chǎn)研究院院長虞曉芬表示，《通知》明確了各方主體的具體責(zé)任，為凈化違法裝飾裝修環(huán)境進一步提供了政策保障。
人民網(wǎng)“強觀察”欄目梳理發(fā)現(xiàn)，早在2002年，我國就已經(jīng)頒布實施了《住宅室內(nèi)裝飾裝修管理辦法》。此外，《中華人民共和國建筑法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《物業(yè)管理條例》等法律法規(guī)均對裝飾裝修行為有所規(guī)定。
既然裝修安全問題很早就引起了重視，為何亂象仍然存在？
“此前的相關(guān)法律法規(guī)，各地存在執(zhí)行力度不一，相關(guān)主體責(zé)任落實不到位的情況?！庇輹苑曳治?，長期以來“野蠻裝修”的現(xiàn)象暴露出裝飾裝修領(lǐng)域安全意識薄弱、違規(guī)施工、缺失規(guī)范管理和監(jiān)督環(huán)節(jié)以及處罰措施不足等問題。各環(huán)節(jié)原因交織影響，導(dǎo)致裝修安全事件不時發(fā)生。
《通知》的主要監(jiān)管對象是裝修人、設(shè)計單位、裝飾裝修企業(yè)和管理單位。為根治亂象，《通知》對各方主體在裝飾裝修活動中的行為進行了明確規(guī)定。
對于裝修人，《通知》明確禁止五種影響建筑結(jié)構(gòu)承載和使用安全的行為，其中包括未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、超過設(shè)計標準或規(guī)范增加樓面荷載。民法典第二百七十條規(guī)定，業(yè)主行使權(quán)利不得危及建筑物的安全，不得損害其他業(yè)主的合法權(quán)益；《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第六十九條規(guī)定，房屋建筑使用者在裝修過程中擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)的，責(zé)令改正，處5萬元以上10萬元以下的罰款。
對設(shè)計單位和裝飾裝修企業(yè)，《通知》明確不得超越資質(zhì)等級承攬業(yè)務(wù)，須按工程建設(shè)強制性標準設(shè)計和施工，不得擅自施工變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；對物業(yè)服務(wù)企業(yè)，要求向裝修人告知裝飾裝修禁止行為、注意事項并加強巡查檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要采取合理措施制止并報告。
對于違法違規(guī)的設(shè)計單位及企業(yè)，《通知》提出視情節(jié)嚴重程度依法依規(guī)給予其罰款、停業(yè)整頓、吊銷資質(zhì)證書等處罰，并記入企業(yè)信用檔案，同時依法處罰負有責(zé)任的相關(guān)從業(yè)人員；并且要求裝修人及其委托的裝飾裝修企業(yè)要承擔(dān)違法違規(guī)裝修活動的整改拆除和恢復(fù)工程等相關(guān)費用。
在強化地方政府管理和監(jiān)督責(zé)任層面上，《通知》對街道辦事處、城市綜合行政執(zhí)法部門、各地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出了加強監(jiān)管、強化相關(guān)企業(yè)資質(zhì)管理和指導(dǎo)監(jiān)督，以及加強裝修安全宣傳等方面的要求。
“《通知》通過進一步明確相關(guān)法律責(zé)任，嚴格處罰規(guī)定，以消除各責(zé)任主體的僥幸心理，增強責(zé)任意識。”虞曉芬說。
張麗表示，由于室內(nèi)裝飾裝修涉及千家萬戶，涉及眾多行業(yè)與產(chǎn)品，是一項涉及面廣、關(guān)系群眾切身利益的綜合性服務(wù)，行業(yè)從業(yè)者要把建設(shè)安全、健康、自然的室內(nèi)環(huán)境放在首位，加強裝飾裝修安全建設(shè)，以提高全行業(yè)素質(zhì)。
“下一步，中國室內(nèi)裝飾協(xié)會將依靠各地方協(xié)會、各專業(yè)委員會的支持與配合，繼續(xù)制定相應(yīng)的行規(guī)行約、團體標準，加強自律管理，逐步形成完整的他律與自律相結(jié)合、全國與地區(qū)相結(jié)合的室內(nèi)裝飾法律法規(guī)與行業(yè)規(guī)范體系，全方位地提高室內(nèi)裝飾裝修安全質(zhì)量?！睆堺愓f。
織密房屋裝修“安全網(wǎng)”
禁止未經(jīng)原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案，變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)；禁止擴大承重墻上原有的門窗尺寸；禁止拆除連接陽臺的磚、混凝土墻體……日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《關(guān)于進一步加強城市房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理的通知》，針對裝飾裝修活動的各個環(huán)節(jié)，明確了具體要求，進一步明確了裝修活動中涉及各方和各相關(guān)部門的責(zé)任，規(guī)范裝飾裝修活動，提高相關(guān)人員和責(zé)任主體對房屋裝飾裝修的法律意識和安全意識，切實保障裝飾裝修質(zhì)量安全和居住安全。
此前，安徽阜陽、北京等地已發(fā)布相關(guān)通知，強化房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理，明確相關(guān)主體的責(zé)任，加快推進監(jiān)管機制體制建設(shè)，保障公共安全和公眾利益。
安徽省阜陽市下發(fā)《關(guān)于加強物業(yè)住宅小區(qū)裝修管理的通知》，強調(diào)住宅室內(nèi)裝修嚴禁擅自變動房屋建筑主體、承重結(jié)構(gòu)。要求各物業(yè)服務(wù)企業(yè)要嚴格落實違規(guī)裝飾裝修行為的巡查發(fā)現(xiàn)、勸阻和報告制度，嚴格按照物業(yè)服務(wù)合同、裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議和相關(guān)法律規(guī)定，加強對裝修現(xiàn)場的巡查，發(fā)現(xiàn)有擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)、私搭亂建等違規(guī)違法裝修行為，在第一時間采取有效措施予以勸阻（制止），向其發(fā)出《違規(guī)行為勸阻通知書》。房屋所有人、使用人或裝飾裝修企業(yè)在裝修過程中必須遵守國家有關(guān)法律、法規(guī)和管理規(guī)約、臨時管理規(guī)約的規(guī)定。
北京市于5月底發(fā)布《關(guān)于加強住宅拆改承重結(jié)構(gòu)管理的緊急通知》，明確全市房屋建筑嚴禁出現(xiàn)擅自變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)行為。房屋所有人、使用人應(yīng)當(dāng)加強房屋使用過程中的檢查、巡查，當(dāng)發(fā)現(xiàn)住宅存在變動建筑主體和承重結(jié)構(gòu)行為時及時勸阻，勸阻無效或已造成后果的，應(yīng)及時報告業(yè)主委員會或居民委員會、街道辦事處等。
陜西省西安市近日發(fā)布的關(guān)于進一步加強房屋使用安全管理的通知，就落實管理責(zé)任、落實房屋所有人第一安全責(zé)任、規(guī)范裝飾裝修和房屋改造等作出明確要求。其中，房屋所有人、使用人應(yīng)加強房屋日常管理，定期開展安全自查，及時整治各類安全隱患，嚴禁野蠻裝修、非法改擴建及其他危害房屋使用安全的行為，不得將存在安全隱患的房屋用作經(jīng)營用途。對故意隱瞞房屋安全狀況、使用存在安全隱患房屋作為經(jīng)營場所，危及公共安全且拒不整改導(dǎo)致安全事故的人員，依法追究法律責(zé)任。
四川省達州市日前發(fā)布的通知指出，要進一步落實房屋所有人、使用人的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計、施工、材料供應(yīng)等單位的主體責(zé)任。住宅室內(nèi)裝飾裝修工程竣工后，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)按照約定進行現(xiàn)場檢查，對違反法律、法規(guī)和裝飾裝修管理服務(wù)協(xié)議的行為或情形，要求裝修人和裝飾裝修企業(yè)依法予以糾正，將檢查記錄存檔。
房屋裝飾裝修活動與人民群眾的生活和安全息息相關(guān)。部分城市開展房屋裝飾裝修申報登記工作，監(jiān)督依法裝修，筑牢安全防線，為居民創(chuàng)造優(yōu)美、舒適、安全的居住環(huán)境。
上海市浦東區(qū)于5月下旬啟動全區(qū)住宅小區(qū)裝修申報登記工作，要求房屋所有人、使用人的房屋裝修必須向小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進行申報登記并合法合規(guī)文明施工。居民一旦有裝修需求，既可以在裝修開工前到所屬小區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)申報登記，也可以自行掃描裝修申報登記二維碼或通過“浦東城管”微信公眾號進行裝修申報自主登記，并于裝修期內(nèi)依法配合物業(yè)服務(wù)企業(yè)的日常檢查。
廣東省廣州市則要求嚴格落實住宅室內(nèi)裝飾裝修申報登記制度。房屋所有人、使用人在住宅裝飾裝修工程開工前，必須持裝飾裝修方案等相關(guān)資料，到物業(yè)服務(wù)企業(yè)辦理裝飾裝修申報登記手續(xù)。其中，變動建筑主體或者承重結(jié)構(gòu)的，需提交原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出的設(shè)計方案；委托裝飾裝修企業(yè)施工的，需提供該企業(yè)相關(guān)資質(zhì)證書的復(fù)印件。
強化房屋室內(nèi)裝飾裝修安全管理，提高房屋所有人、使用人以及管理單位工作人員等的法治意識和安全意識是關(guān)鍵。因此，加強裝修安全宣傳也是江蘇等地織密房屋裝修“安全網(wǎng)”的重要措施。
江蘇省印發(fā)通知，要求充分發(fā)揮宣傳輿論的導(dǎo)向作用，廣泛宣傳房屋裝修改造私拆濫改的危害，提升房屋所有人、使用人的安全使用主體責(zé)任意識，樹立文明裝修、合理使用的思想。加大對網(wǎng)格員、綜合執(zhí)法人員、村居（社區(qū)）“兩委”人員以及物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員相關(guān)法律法規(guī)和房屋倒塌事故警示案例的宣貫和培訓(xùn)，提升基層人員應(yīng)對處置能力。加強裝修行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，建立誠信體系，推動形成全社會共同關(guān)心、共同參與的良好局面。
無獨有偶，達州市也要求大力宣傳房屋裝修改造中私拆濫改的危害，普及房屋裝修改造基本知識，增強房屋所有人、使用人和社會公眾維護自身權(quán)益的法律意識和質(zhì)量安全意識，進一步強化裝修行業(yè)自律，營造人人重視安全、人人保障安全的良好環(huán)境。
此外，江西省南昌市還開展房屋裝修知識“紀法講堂”專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，幫助執(zhí)法人員在日常工作中辨別房屋拆改行為，避免因拆改結(jié)構(gòu)或加建導(dǎo)致房屋開裂、倒塌等事故的發(fā)生。相關(guān)負責(zé)人表示，此次培訓(xùn)內(nèi)容詳實，展示了保護房屋結(jié)構(gòu)安全的重要性、常見房屋類型、常見違建拆除方法及注意事項，具有很強的指導(dǎo)性和專業(yè)性。
摘自 《中國建設(shè)報》 2023.06.15 蘇鳶
