各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設（管）委、北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的重要指示精神和黨的二十大精神，落實黨中央、國務院決策部署，我部總結(jié)各地在完善傳統(tǒng)村落保護利用法規(guī)政策、創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護利用方式、完善傳統(tǒng)村落保護利用工作機制、傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等方面的經(jīng)驗做法，形成《傳統(tǒng)村落保護利用可復制經(jīng)驗清單（第一批）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際學習借鑒，進一步提高傳統(tǒng)村落保護利用工作水平。
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳
2023年6月28日
（此件主動公開）
傳統(tǒng)村落保護利用可復制經(jīng)驗清單（第一批）
序號
政策措施
主要舉措
具體做法
一、完善傳統(tǒng)村落保護利用法規(guī)政策
（一）出臺傳統(tǒng)村落保護發(fā)展地方性法規(guī)
1.江西、貴州、福建、山西、四川等省出臺了省級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展條例，江蘇省制定了省級傳統(tǒng)村落保護辦法，明確傳統(tǒng)村落保護發(fā)展總體要求、目標任務、工作責任和政策措施。
2.江蘇省蘇州，浙江省臺州、金華、麗水，河南省信陽，廣西壯族自治區(qū)柳州、玉林，湖北省恩施，湖南省湘西，貴州省黔東南，廣西壯族自治區(qū)恭城、富川，云南省鎮(zhèn)阮，新疆維吾爾自治區(qū)木壘等市（自治州）、自治縣出臺了專門地方性法規(guī)。
3.福建省頒布了《福建省傳統(tǒng)風貌建筑保護條例》、廣東省廣州市出臺了《廣州市傳統(tǒng)風貌建筑保護規(guī)定》，將傳統(tǒng)風貌建筑納入法規(guī)體系。
（二）制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展政策
1.云南省制定《云南省人民政府辦公廳關(guān)于加強傳統(tǒng)村落保護發(fā)展的指導意見》《云南省“十四五”城鄉(xiāng)建設與歷史文化保護傳承規(guī)劃》，設立了省級傳統(tǒng)村落保護發(fā)展專項資金。
2.福建省出臺《關(guān)于深入學習貫徹習近平總書記重要論述加強新時代文化和自然遺產(chǎn)保護利用工作的意見》《關(guān)于加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落和文物建筑歷史建筑傳統(tǒng)風貌建筑保護利用九條措施》《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承七條措施》，編制《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村傳統(tǒng)村落保護利用“十四五”規(guī)劃》，對歷史文化資源依法依規(guī)予以保護利用。
3.江西省委組織部、省委宣傳部、省住房和城鄉(xiāng)建設廳等部門印發(fā)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)傳統(tǒng)村落保護的工作方案》，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，解決傳統(tǒng)村落保護中資金需求、權(quán)屬模式等問題。
（三）建立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展組織推動機制
1.貴州省政府成立傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作領(lǐng)導小組，分管副省長任組長，高位推動傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作。
2.江西省撫州市成立以市委主要負責同志任組長，分管負責同志任副組長，各有關(guān)部門為成員的傳統(tǒng)村落保護利用領(lǐng)導小組，組建正縣級事業(yè)單位“撫州市歷史文化名城和傳統(tǒng)村落保護利用中心”。
3.福建省連城縣新設立縣傳統(tǒng)村落保護利用中心，核定事業(yè)編制4名，專項負責傳統(tǒng)村落保護利用工作。
二、創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護利用方式
（一）活化利用傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)民居
1.福建省屏南縣創(chuàng)新傳統(tǒng)建筑保護修繕機制，傳承傳統(tǒng)建造技藝。一是老屋流轉(zhuǎn)修繕機制。由村委會向祖居戶流轉(zhuǎn)承租老屋15年或20年，再以統(tǒng)一標準租賃給“新村民”，由“新村民”出資修繕、駐村專家團隊免費設計、村委會代為組織施工，將老屋活化利用為民宿、書屋、藝術(shù)工作室、社會實踐基地等。二是“工料法”管理機制。在實施農(nóng)村小型項目時，由村委會自行購料、聘請傳統(tǒng)建筑工匠、組織施工，并對用料、用工、施工等實行全過程監(jiān)督，不僅節(jié)約了建設資金，縮短了施工周期，而且實現(xiàn)古村落古建筑保護、農(nóng)民就業(yè)增收、傳統(tǒng)技藝傳承的多方共贏。
2.安徽省績溪縣出臺《績溪縣農(nóng)村閑置宅基地（住宅）盤活利用試點示范實施方案》等11個配套政策，盤活利用傳統(tǒng)建筑。探索形成3種傳統(tǒng)建筑活化利用模式，一是由村民對傳統(tǒng)建筑進行宜居性改造后繼續(xù)使用；二是由村集體流轉(zhuǎn)后進行修繕改造活化利用為各類展覽陳列館、文化活動中心等集體活動場所；三是社會資本參與修繕改造為民宿、餐飲等。
3.四川省甘孜州對傳統(tǒng)民居進行分類保護利用。核心區(qū)民居建筑形式沿襲“白藏房”的傳統(tǒng)建造工藝，對有滲水漏雨情況的房屋進行防水處理；用于民宿的房屋，農(nóng)戶或經(jīng)營方按照消防要求進行改造；普通自用的民居，通過“五改三建”工程，實現(xiàn)廚居分建、人畜分離，室內(nèi)功能和人居環(huán)境得到較大提升。
（二）完善基礎設施和公共服務設施
1.貴州省黔東南州將傳統(tǒng)村落消防安全內(nèi)容寫入《黔東南苗族侗族自治州農(nóng)村消防條例》，制定了自治州傳統(tǒng)村落消防規(guī)劃編制技術(shù)指引、傳統(tǒng)村落消防建設標準，目前自治州內(nèi)409個傳統(tǒng)村落公共消防基礎設施全部建成并投入使用。
2.陜西省渭南市制定通俗易懂、簡單實用的“三圖一集”，保護傳承傳統(tǒng)建筑風貌，改善居民生活品質(zhì)。對基礎設施和公共服務設施情況、傳統(tǒng)建筑和風貌保護現(xiàn)狀進行全面調(diào)研，編制“現(xiàn)狀評價圖”；對村莊入口、街巷空間等重要節(jié)點精心設計，編制“宜居建造設計圖”；結(jié)合鄉(xiāng)村自然環(huán)境條件，編制“豎向設計圖”；針對民居建設風貌管控，編制“民居建筑圖集”。
3.湖南省湘西州出臺《湘西土家族苗族自治州農(nóng)村住房建設管理辦法》，對規(guī)劃管控范圍內(nèi)的建設項目嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可；印發(fā)《關(guān)于切實加強傳統(tǒng)村落和歷史文化名城名鎮(zhèn)名村消防安全工作的通知》等文件，全面開展傳統(tǒng)村落消防安全風險隱患排查整治。
（三）發(fā)展文化旅游等特色產(chǎn)業(yè)
1.江西省撫州市堅持做好傳統(tǒng)建筑“活化”文章，通過“整體保護+旅游激活”的方式，大力發(fā)展傳統(tǒng)村落文旅產(chǎn)業(yè)。與鄉(xiāng)村振興、國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點、全域旅游規(guī)劃緊密結(jié)合，合理發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，2020年以來全市旅游人數(shù)1.63億人次，實現(xiàn)旅游收入達1200億元。樂安縣收集紅色標語3800余條，利用村內(nèi)公共建筑進行展示和宣傳，傳承發(fā)展儺舞、鄉(xiāng)射遺樂、樂安打船歌等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并融入到流坑村大型沉浸式實景劇《流芳》，組織當?shù)卮迕駞⒓友莩觥?br />
2.湖南省湘西州十八洞村通過“立足紅色文化、繡好古色文化、用好綠色資源”的傳統(tǒng)村落保護利用模式，種植獼猴桃、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、開發(fā)蜂蜜等農(nóng)產(chǎn)品，建成十八洞村山泉水廠，組建苗繡合作社，形成了互助合作共同發(fā)展的致富格局。2022年接待游客18.43萬人次，旅游收入超1200萬元，村人均收入由2013年的1668元增加到2022年的23505元。同時，串聯(lián)德夯景區(qū)、矮寨大橋等景區(qū)和張刀村等傳統(tǒng)村落，通過集中連片保護利用，形成以矮寨奇觀、峽谷瀑布、苗寨風情體驗為主題的旅游片區(qū)，不僅實現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)脫貧致富，而且?guī)恿肃l(xiāng)村振興。
3.山西省晉城市依托古堡文化、山水資源，優(yōu)選康養(yǎng)資源豐富、優(yōu)質(zhì)、有特色的100個村落和大陽古鎮(zhèn)100個明清院落，實施基礎設施補短板工程，形成“一村一特、一村一品、一戶一景”的格局，打造文旅康養(yǎng)和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展示范帶。
三、完善傳統(tǒng)村落保護利用工作機制
（一）建立共建共治共享的工作機制
1.貴州省黔東南州建立“理事會”、“議事會”、“寨管委”等村民自治組織，發(fā)動村民參與項目建設和村落管理。在全國率先開展傳統(tǒng)村落保護行政公益訴訟，成立傳統(tǒng)村落司法保護中心、糾紛調(diào)解中心、法官工作站，創(chuàng)新傳統(tǒng)村落保護“新法治模式”。
2.湖北省恩施州探索“黨員+示范戶”的村民自治模式，發(fā)揮黨員模范帶頭作用，入戶走訪，暢通參與渠道。在每個傳統(tǒng)村落確定一名黨員擔任聯(lián)絡員，帶領(lǐng)村民參與傳統(tǒng)建筑的保護、修繕和管理，同時，積極引導群眾參與村容村貌改善、環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎設施建設。
3.江西省樂安縣推行“黨員責任區(qū)”和“黨員包戶巷”機制，每名黨員分片掛點聯(lián)系20—50戶群眾，入戶宣傳傳統(tǒng)村落保護工作。成立了老黨員、老干部、老教師為主的“三老”理事會，積極動員在外鄉(xiāng)賢人才、企業(yè)家參與保護和開發(fā)，僅湖坪鄉(xiāng)民間力量維修的古建筑就達20多處，合計金額達150多萬元。
（二）探索形成縣域統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)村落保護發(fā)展模式
1.安徽省黃山市立足生態(tài)和文化底色，實施微改造提升、微景區(qū)培育、微創(chuàng)意運營、微循環(huán)發(fā)展、微奉獻治理“五微”行動，將傳統(tǒng)村落作為重點，實施古村落生態(tài)修復、古建筑單體保護項目，改善人居環(huán)境，持續(xù)提升村民幸福指數(shù)。一是對村莊房前屋后閑置地進行改造，以小菜園、小茶園、小果園等模式，運用市場盤活鄉(xiāng)村資產(chǎn)資源，發(fā)展以徽州民宿為代表的沉浸式體驗模式，多渠道增加村民收入。二是以微景區(qū)理念和景區(qū)標準建設美麗鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村旅游已覆蓋全市七成以上村莊，年接待旅客4420萬人次、收入320余億元。三是在實施“五微”行動過程中，注重發(fā)動群眾參與，要求“建什么、怎么建”須征求群眾意見，引導村民爭當村莊規(guī)劃、項目推進的指導員和施工員，動員村民獻計獻策5000余條。四是深化廢棄物循環(huán)利用，建成全域垃圾智能化收運體系，共建設345家“生態(tài)美”超市，以微循環(huán)促進鄉(xiāng)村環(huán)境煥然一新。五是以黟縣為試點，創(chuàng)新設立“兩山銀行”，建立“收儲”制度，將農(nóng)戶自愿有償退出的閑置宅基地集中收儲，引入市場化資金和專業(yè)運營商。同時，推出“茶葉貸”“菊花貸”“民宿貸”等特色產(chǎn)品，為傳統(tǒng)村落村民提供金融服務。
2.江西省金溪縣制定《金溪縣古村古建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點方案》，頒發(fā)傳統(tǒng)建筑經(jīng)營權(quán)證書，將傳統(tǒng)村落中傳統(tǒng)建筑的經(jīng)營權(quán)以托管的方式統(tǒng)一收儲，創(chuàng)造性地開展了傳統(tǒng)建筑所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)“兩權(quán)”抵押貸款，拓展了傳統(tǒng)村落融資渠道。截至2023年3月，全市“古屋貸”貸款余額29.4億元。
（三）建立傳統(tǒng)建筑工匠培育機制
1.重慶市分別按1000元/人、4000元/人的標準，落實專項資金，培訓農(nóng)村建筑工匠13000余名和巴渝傳統(tǒng)建筑工匠500余名，培育傳統(tǒng)建筑技藝傳承人，在傳統(tǒng)村落資源調(diào)查、規(guī)劃設計、傳統(tǒng)建筑保護修繕等方面充分發(fā)揮能工巧匠作用。對從事傳統(tǒng)建筑保護修繕工作達10年以上、技藝嫻熟、積極傳承技藝的建筑工匠，直接頒發(fā)住房城鄉(xiāng)建設行業(yè)技能人員職業(yè)培訓高級合格證書，列入市級巴渝傳統(tǒng)建筑工匠名錄，認定為傳統(tǒng)建筑建造修繕技藝傳承人，并優(yōu)先承接歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落保護發(fā)展等項目。
2.陜西省延川縣充分發(fā)揮傳統(tǒng)工匠在傳統(tǒng)村落集中連片保護利用中的主力軍作用。一是對全縣范圍內(nèi)的木匠、石匠、泥瓦匠等傳統(tǒng)工匠進行了摸排登記，共登記在冊傳統(tǒng)工匠1326名（其中木匠196人，石匠278人，泥瓦匠234人，其他工匠618人），同時挖掘整理傳統(tǒng)建筑技術(shù)和工藝，建立了縣、鎮(zhèn)兩級傳統(tǒng)工匠傳統(tǒng)技藝檔案臺賬，實行動態(tài)管理。二是推動傳統(tǒng)工匠持證上崗，由縣住房和城鄉(xiāng)建設局、就業(yè)局定期邀請當?shù)亍袄瞎そ场焙褪∈薪ㄖ＜议_展傳統(tǒng)工匠技能培訓，培訓結(jié)束后為考核合格工匠頒發(fā)職業(yè)技能證書，并納入縣、鎮(zhèn)兩級傳統(tǒng)工匠檔案臺賬。三是將當?shù)貎?yōu)秀傳統(tǒng)工匠確定為“土專家”，并建立專家?guī)?，在傳統(tǒng)村落保護利用過程中邀請“土專家”全程指導，并優(yōu)先使用當?shù)卦趦詡鹘y(tǒng)工匠。
3.福建省屏南縣成立建筑工匠協(xié)會，吸納105名工匠，組織專家授課、交流學習、實踐培訓、技藝比拼，探索建立了工匠評價、評定等管理機制，讓木工、泥瓦、石匠等技藝得到傳承創(chuàng)新。
四、傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
（一）傳承發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)
1.青海省黃南州開展“文化進萬家——視頻直播家鄉(xiāng)年”、“新春非遺大集”線上活動、“非遺購物節(jié)”等宣傳展示活動。發(fā)布《神韻黃南·魅力非遺》宣傳片，入選“文化與自然遺產(chǎn)日全國25部優(yōu)秀非遺宣傳短視頻展播”名錄；完成大型傳統(tǒng)藏戲《意卓拉姆》，入選為第十六屆全國“五個一工程”項目；推動文藝輕騎兵下基層演出60場、戲曲進鄉(xiāng)村演出活動187場。
2.安徽省黃山市依托安徽省行知學校組建了全國首家非遺教育集團——“安徽省非遺職業(yè)教育集團”，成立了歙縣徽雕藝術(shù)學校，開設磚雕、木雕、歙硯等相關(guān)課目，聘請各級非遺傳承人實地傳授技藝，并采取老生帶新生的“小先生制”，培養(yǎng)非遺特色人才。
（二）加強宣傳推廣
1.貴州省、云南省啟動了“傳統(tǒng)村落保護宣傳活動”，福建省啟動了“尋覓古建之美·追溯八閩風韻”傳統(tǒng)村落保護千里之行，江蘇省啟動了“傳統(tǒng)村落江蘇行”為主題的全媒體系列宣傳報道，發(fā)布了《尋夢鄉(xiāng)愁·江蘇傳統(tǒng)村落圖鑒》專題片和江蘇省傳統(tǒng)村落徽志，聘請了江蘇省廣播電視總臺主持人王柏文擔任江蘇省傳統(tǒng)村落保護推廣大使。
2.四川省甘孜州利用短視頻直播，創(chuàng)新宣傳方式，持續(xù)擴大傳統(tǒng)村落綜合影響力；在理塘、鄉(xiāng)城、康定、瀘定等地拍攝傳統(tǒng)村落專題紀錄片，陸續(xù)在四川廣播電視臺鄉(xiāng)村頻道播出。
3.貴州省黔東南州以傳統(tǒng)村落保護發(fā)展工作10周年為宣傳主線，拍攝一部電視宣傳片、一本畫冊、一集電視專題節(jié)目。
4.山西省通過山西廣播電視臺專題欄目《保護傳統(tǒng)村落 留住美麗鄉(xiāng)愁》，宣傳晉城、平遙等地傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范經(jīng)驗做法。
（三）推動數(shù)字建設
1.貴州省黔東南州建設非遺數(shù)字化著錄與存儲應用系統(tǒng)，記錄儲存圖片2萬余張、視頻1萬余條、音頻500多小時，實現(xiàn)州、縣兩級非遺數(shù)字資源共享。
2.四川省甘孜州積極推廣現(xiàn)代科技應用，建立甘孜州非遺大數(shù)據(jù)庫和VR展示平臺，并對接州大數(shù)據(jù)中心，建立全州傳統(tǒng)村落保護利用信息化管控平臺，納入全州數(shù)字化建設總體規(guī)劃。
3.山西省晉城市持續(xù)推進傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館建設，實現(xiàn)全市166個中國傳統(tǒng)村落數(shù)字博物館全覆蓋。
4.陜西省渭南市搭建數(shù)字化平臺，將數(shù)字化博物館與實體化博物館相結(jié)合，線上、線下相互導流，通過三維實景、音視頻等多種形式，全方位展現(xiàn)各個傳統(tǒng)村落的獨特內(nèi)涵。
