山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)《全省住建領域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動方案》的通知

晉建質(zhì)字〔2023〕120號

各市住房和城鄉(xiāng)建設局、城市（鄉(xiāng)）管理局，山西建設投資集團有限公司、中央駐晉施工企業(yè)：

現(xiàn)將《全省住建領域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動方案》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

附件：全省住建領域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動方案.doc

山西省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2023年7月3日

全省住建領域有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)

專項整治行動方案

有限空間作業(yè)安全事故具有分布范圍廣、事故發(fā)生呈現(xiàn)季節(jié)性等特點，每年4月至9月為事故易發(fā)高發(fā)期，春夏兩季尤為突出。近期，我省有限空間作業(yè)事故頻發(fā)。省委、省政府高度重視，藍佛安書記、金湘軍省長均作出重要批示。為認真貫徹落實省領導批示要求，按照省安委辦關于開展有限空間作業(yè)安全排查整治的安排部署，扎實做好住建領域有限空間作業(yè)安全風險防范工作，堅決遏制住建領域有限空間作業(yè)事故頻發(fā)勢頭，決定在全省范圍內(nèi)開展有限空間作業(yè)安全專項整治。

一、整治目標

深入學習貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述，認真落實省委、省政府關于安全生產(chǎn)決策部署，深刻汲取全省有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)事故教訓，促進行業(yè)部門落實監(jiān)管責任和企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任，切實解決有限空間作業(yè)突出安全問題，有效提升防范化解有限空間作業(yè)安全風險水平，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。

二、整治范圍

全省市政運營、房建市政工程施工等涉及有限空間作業(yè)行業(yè)領域。

三、重點任務

（一）開展大宣傳，做到全領域、全知曉

各級主管部門要加大有限空間作業(yè)基本知識、作業(yè)規(guī)程、風險辨識和科學施救等知識宣傳力度。省廳將結合行業(yè)特點，制作通俗易懂的宣傳圖冊或宣傳畫，組織開展安全宣傳咨詢等活動，高位推動宣傳。市、縣主管部門要深入開展入企服務，把宣傳圖冊或宣傳畫發(fā)放至每一個企業(yè)、每一個項目，確保實現(xiàn)全覆蓋；通過召開現(xiàn)場會、制作發(fā)放事故警示教育片，媒體宣傳等形式，加強有限空間作業(yè)事故警示教育，宣講有限空間作業(yè)安全知識。各有關企業(yè)要扎實組織開展有限空間作業(yè)專題宣傳，在單位和項目醒目位置張貼一系列宣傳海報，制作風險告知小卡片，舉辦有限空間作業(yè)知識競賽、交流研討、現(xiàn)場實操、應急救援演練等活動，深入解讀宣傳圖冊或宣傳畫，切實提升全員有限空間作業(yè)安全意識，推動實現(xiàn)“人人懂風險、個個會應急”。

（二）抓好大培訓，做到全覆蓋、有實效

各級主管部門要積極開展有限空間作業(yè)培訓，全面提升有限空間作業(yè)安全管理水平和事故防范能力。省廳將圍繞有限空間作業(yè)制度規(guī)定和如何正確履職，對市、縣行業(yè)主管部門的骨干監(jiān)管人員開展一次培訓，以點帶面提高主管部門有限空間作業(yè)安全監(jiān)管人員履職能力。市、縣主管部門要對全體安全生產(chǎn)監(jiān)管人員、轄區(qū)內(nèi)所有涉及有限空間作業(yè)企業(yè)和項目的安全管理骨干人員進行專題培訓，提升基層有限空間安全管理水平。各有關企業(yè)和項目，要對全體從業(yè)人員開展有限空間作業(yè)專題安全培訓，采取靈活多樣方式講解行業(yè)安全生產(chǎn)常識、崗位安全操作規(guī)程和事故應急處理措施，特別是要按照“誰用工、誰負責”原則，做好外包隊伍安全教育，確保有限空間作業(yè)人員百分之百接受培訓。

（三）開展大標識，做到全警示、無遺漏

規(guī)范設置有限空間安全警示標識，對于提高企業(yè)安全防范意識,規(guī)范有限空間作業(yè)行為，降低有限空間作業(yè)風險具有重要意義。有關企業(yè)和項目要對有限空間進行確認并登記建檔，完善有限空間名稱、地點、類型、危險因素、負責人等基本信息，在企業(yè)、項目最醒目位置設置有限空間風險公告牌，切實做好風險預警。同時，采取“噴涂、張貼、樹立警示牌”等方式，在有限空間出入口醒目位置設置明顯的安全警示標志，確保作業(yè)及外來人員能夠第一時間發(fā)現(xiàn)企業(yè)或項目的有限空間，了解不同有限空間地點的危險屬性，掌握應急處理措施。

（四）加強大排查，做到全方位、無死角

各級主管部門和有關企業(yè)，要嚴格對照2021年7月省廳印發(fā)的《關于加強有限空間作業(yè)安全管理的特別規(guī)定》（晉建質(zhì)字〔2021〕123號）要求，全面排查整治有限空間作業(yè)安全隱患，對排查出的安全隱患分類分批整改，明確整改責任人和整改時限，實現(xiàn)閉環(huán)管理，切實將隱患消除在萌芽之時、事故之前。重點排查以下事項：

1.是否建立健全有限空間作業(yè)安全管理制度和安全操作規(guī)程。

2.是否制定有限空間作業(yè)方案，履行作業(yè)審批制度及監(jiān)護制度，是否嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風和檢測，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間。

3.是否制定有限空間作業(yè)應急預案、現(xiàn)場配備應急救援器材、實施應急演練。

4.作業(yè)人員佩戴和使用勞動防護用品是否正確、監(jiān)護人員是否在現(xiàn)場或與作業(yè)人員保持聯(lián)系。

5.委托分包、外包作業(yè)單位進行有限空間作業(yè)的，分包、外包作業(yè)單位是否進行安全技術交底，與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責。

四、工作安排

本次專項整治行動從即日起至2023年9月底結束。

（一）宣傳培訓和自查自改（7月底前）。各級主管部門要按照重點任務要求，開展大宣傳，抓好大培訓，確保每一名從業(yè)人員熟練掌握有限空間作業(yè)知識和作業(yè)能力及應急救援知識和技能。企業(yè)要全面開展有限空間作業(yè)風險辨識和隱患排查，做到“七個一”：圍繞本通知所列的“排查重點事項”，進行一次專項檢查，強弱項、補短板，全面提升安全管控能力；實施一次風險辨識，及時掌握有限空間的數(shù)量、位置及危險有害因素，設置明顯的安全警示標志和安全風險告知牌；建立一本有限空間管理臺賬，列出隱患問題清單和整改清單，及時采取措施消除隱患；完善一套管理制度，明確有限空間作業(yè)崗前培訓要求、操作規(guī)程和應急預案等，壓實全員安全生產(chǎn)責任；開展一次全員專項演練，提高員工應急處置能力；給每一個作業(yè)班組發(fā)放一本有限空間宣傳圖冊；給每一位員工一張風險提示卡片，全力營造人人知曉有限空間風險、人人參與風險管控的濃厚氛圍。

（二）市縣檢查（8月底前）。各地根據(jù)企業(yè)自查情況，組織力量，對涉及有限空間作業(yè)企業(yè)和項目開展全覆蓋監(jiān)督檢查。采取實地核查、談話了解和現(xiàn)場考試等方式，對企業(yè)宣傳情況、培訓成效、標識設立和自查整改情況等進行檢查；企業(yè)開展過有限空間作業(yè)的，要對其作業(yè)記錄進行復核，幫助企業(yè)規(guī)范作業(yè)。對發(fā)現(xiàn)企業(yè)和項目有限空間辨識、評估存在遺漏以及存在重大事故隱患的，要立即下達停產(chǎn)停工指令；對排查治理不認真、整改不到位的企業(yè)和項目，依法給予嚴肅處置；在專項整治期間，發(fā)生有限空間作業(yè)事故的，以及盲目施救造成事故擴大的，一律依法對企業(yè)和企業(yè)主要負責人實行“一案雙罰”、從嚴處罰。

（三）省級督查（9月底前）。省廳將結合重大事故隱患專項排查整治行動要求進行督查。對市、縣主管部門履職情況進行督促指導，評估宣傳、培訓、檢查成效，推動各項措施落到實處。對企業(yè)和項目的專項整治情況進行抽查,發(fā)現(xiàn)問題、完善舉措、推動工作，倒查各地各有關部門履行安全監(jiān)管職責情況。

五、有關工作要求

（一）認清嚴峻形勢，提高政治站位。各級主管部門要充分認識有限空間作業(yè)嚴峻形勢，切實增強政治意識、憂患意識、責任意識，堅決克服麻痹思想、僥幸心理，認真貫徹落實省領導指示批示精神，采取果斷措施，強化有限空間作業(yè)監(jiān)管力度，堅決遏制同類事故高發(fā)勢頭。

（二）加強組織領導，嚴密組織實施。各級主管部門要將有限空間作業(yè)安全生產(chǎn)專項整治行動與重大事故隱患專項排查整治行動一體推進、一體落實。主要領導要親自過問，親自協(xié)調(diào)，分管領導要親自督辦，加強調(diào)度指揮，層層傳導壓力，級級壓實責任，做到動員部署到位、責任落實到位、監(jiān)督檢查到位、自查整改到位，確保專項治理全面覆蓋、不留死角。

（三）嚴格執(zhí)法問責，促進企業(yè)落實主體責任。各級主管部門要按照有關法律法規(guī)規(guī)章要求，要將執(zhí)法檢查貫穿專項整治始終，嚴厲查處各類違法違規(guī)行為，堅決杜絕執(zhí)法“寬、松、軟”；對排查治理不認真、整改不到位的企業(yè)，依法從嚴處罰；對重大事故隱患要嚴格落實重大事故隱患專項排查整治行動要求，進行掛牌督辦，嚴肅問責有關單位和從業(yè)人員，推動安全關口前移。

各市主管部門要于7月5日前將工作聯(lián)系人報送省廳；在8月3日、9月3日前分別報送階段工作開展情況（包括工作進度、督促指導、建立機制、宣傳發(fā)動等工作情況和典型做法）并通報整治情況；在10月8日前將專項整治總體情況報省廳。

聯(lián)系人及電話：

市政運營 葛光云，0351-3580077

房建市政施工 申繼鑫，0351-3580074

附件：有限空間作業(yè)安全檢查表

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有限空間作業(yè)安全檢查表

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