剛剛走過的2022年，是黨和國家歷史上極為重要的一年。舉世矚目的中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會，擘畫了全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，對住房和城鄉(xiāng)建設作出了新部署，提出了新要求，為我們做好住房和城鄉(xiāng)建設工作指明了奮斗方向，提供了根本遵循。
2023新年伊始，全國住房和城鄉(xiāng)建設工作會議召開，回顧總結(jié)2022年的工作，研究部署2023年的重點任務。全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面學習、全面把握、全面落實黨的二十大精神，知責于心、擔責于身、履責于行、真抓實干，奮力開創(chuàng)住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。
努力讓人民群眾住上更好的房子
為人民謀幸福、為民族謀復興，是我們黨的初心使命。安居是人民群眾幸福的基點，安居才能樂業(yè)。
2022年，住房和城鄉(xiāng)建設部黨組堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢牢把握安居這個人民幸福的基點，深入分析當前住房形勢，理順工作思路，謀劃重點任務，努力讓人民群眾住得舒心、放心、安心。
——“保交樓、穩(wěn)民生”給購房者吃下“定心丸”。通過專項借款撬動、銀行貸款跟進，促進建設項目交付，切實維護購房人合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定大局；
——“房住不炒”定位繼續(xù)保障好群眾住房需求。穩(wěn)妥實施房地產(chǎn)長效機制，完善政策工具箱，持續(xù)整頓規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，因城施策促進房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展；
——住房保障體系為百姓安居托底。多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度加快建立，住房保障體系進一步完善。據(jù)統(tǒng)計，全國保障性租賃住房已開工建設和籌集233.6萬套（間），完成投資1750億元，可解決近1000萬新市民、青年人住房困難問題；
——綠色建筑發(fā)展按下“快進鍵”。建筑能源利用效率穩(wěn)步提升，建筑用能結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。截至2022年上半年，中國新建綠色建筑占比已超90%，為實現(xiàn)碳達峰碳中和作出突出貢獻。
當今時代，人民群眾對住房的需求已經(jīng)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，期盼擁有更舒適安全的居住條件。建設更好的房子，需要全系統(tǒng)共同努力，進一步提高住房建設標準，打造“好房子”樣板，為老房子“治病”，研究制定房屋體檢、養(yǎng)老、保險等制度，為房屋提供全生命周期安全保障。
傾力打造宜居韌性智慧城市
城市是現(xiàn)代化建設的“火車頭”，是高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化進程步入“下半場”，城市發(fā)展由大規(guī)模增量建設轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，進入城市更新的重要時期。
2022年，住房和城鄉(xiāng)建設部堅持“人民城市人民建、人民城市為人民”重要理念，以城市體檢為抓手，以城市更新為路徑，以城市功能品質(zhì)提升為目標，扎實推進老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、城市燃氣管道等老化更新改造、生態(tài)修復和歷史文化保護利用傳承，從好房子到好小區(qū)，從好小區(qū)到好社區(qū)，努力打造宜居、韌性、智慧城市。
——城市體檢為城市發(fā)展“把脈”護航。繼續(xù)選取直轄市、計劃單列市、省會城市和部分設區(qū)城市等59個樣本城市開展城市體檢工作。在各地積極推進下，建立城市體檢工作機制、統(tǒng)籌城市體檢與城市更新、采用信息化手段推進城市體檢等方面取得了顯著成效，助力破解“城市病”；
——老舊小區(qū)改造為城市增添新活力。從綠化提升、管網(wǎng)改造等硬件完善，到市場化托管、物業(yè)管理覆蓋等服務提升，一系列扎實有效的改造工作全方位促進老舊小區(qū)煥發(fā)新生機。2022年1~11月，全國新開工改造老舊小區(qū)5.25萬個，惠及居民876.01萬戶；
——生態(tài)修復促進人與自然和諧共生。各地加強規(guī)劃、因地制宜，系統(tǒng)實施城市生態(tài)修復工程、大力推進城市節(jié)水、完善綠色出行基礎設施等措施，打造越來越多親山、親水、親綠的城市“生態(tài)客廳”；
——“新城建”加快釋放城市發(fā)展的巨大潛力。城市信息模型（CIM）平臺、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、智能化城市安全管理平臺等一批基于數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的新型城市基礎設施在21個綜合試點城市加快落地，提升城市運行效率，科技賦能下的城市生活更方便、更安全、更舒心；
——城鄉(xiāng)歷史文化保護為城市留下鄉(xiāng)愁記憶。加快完善城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系，建立常態(tài)化歷史文化名城保護專項評估制度，指導各名城每年開展自評估工作。同時，鼓勵各地采取以用促保，通過微改造“繡花”功夫，讓歷史文化資源用起來、活起來。
城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程，也是一個循序漸進的過程。2021年，住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布了《開展第一批城市更新試點工作的通知》，21個城市成為首批城市更新試點。經(jīng)過近兩年的實踐，試點工作取得了成效，積累了經(jīng)驗，形成了《實施城市更新行動可復制經(jīng)驗做法清單（第一批）》，為更多城市提供可借鑒、可復制、可推廣的實體案例參考，為我們在新時代新征程深入實施城市更新行動打下堅實基礎。
奮力建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村
強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍圖時，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作進行了總體部署，明確提出全面推進鄉(xiāng)村振興。
我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，但農(nóng)村基礎設施建設和公共服務體系尚不健全，這就要求建立科學系統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設評價方法，準確查擺問題、了解群眾訴求、對鄉(xiāng)村建設工作短板弱項“對癥施治”。
2022年，住房和城鄉(xiāng)建設部在27個?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團選擇102個樣本縣開展鄉(xiāng)村建設評價，圍繞農(nóng)民生產(chǎn)生活最關切的內(nèi)容，覆蓋鄉(xiāng)村建設、經(jīng)濟社會發(fā)展、基層治理等領域和縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)房設計等體系，系統(tǒng)摸清鄉(xiāng)村建設中存在的問題短板，提出有針對性的對策建議，并指導各地充分運用評價成果，找準補短板、惠民生的著力點，積極采取措施解決發(fā)現(xiàn)的問題。
安居樂業(yè)，家穩(wěn)心安。農(nóng)房質(zhì)量安全是鄉(xiāng)村建設行動的重中之重。住房和城鄉(xiāng)建設部在保持政策穩(wěn)定性、延續(xù)性的基礎上，以鄉(xiāng)村建設評價為抓手，以農(nóng)房建設為重點，繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造和抗震改造，逐村逐戶進行安全評定，建立危房改造臺賬，改造一戶、銷號一戶，確保不漏一戶、不落一人，讓廣大農(nóng)民群眾住得更放心。
鄉(xiāng)村振興需要激發(fā)人才活力。把鄉(xiāng)村工匠培育好、用起來，讓他們成為帶動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的骨干力量，是美麗鄉(xiāng)村建設的“源頭活水”。住房和城鄉(xiāng)建設部在培育鄉(xiāng)村建設工匠的基礎上，重點開展萬名“鄉(xiāng)村建設帶頭工匠”培訓活動，強化工程項目管理、施工組織和施工安全、相關法律法規(guī)等內(nèi)容，有效帶動鄉(xiāng)村建設工匠職業(yè)技能和綜合素質(zhì)提升。昔日“泥瓦匠”，成為推動鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。
2022年，全國住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)錨定美麗鄉(xiāng)村建設目標，與各方相配合，努力為廣大農(nóng)民群眾創(chuàng)造鄉(xiāng)村特色濃郁、宜居宜業(yè)的和美環(huán)境，同時也為“愿意留在鄉(xiāng)村、建設鄉(xiāng)村的人”“愿意上山下鄉(xiāng)、回報鄉(xiāng)村的人”“致力于大施所能、大展才華、大顯身手”的各類人才提供了基本條件，帶來了無限希望。
著力提供高品質(zhì)的建筑產(chǎn)品
建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，也是諸多產(chǎn)業(yè)賴以發(fā)展的基礎性行業(yè)，與整個國家經(jīng)濟發(fā)展、人民生活改善密切相關。為社會提供高質(zhì)量建筑產(chǎn)品，更好順應人民群眾對高品質(zhì)生活需求，是住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的職責和使命。
現(xiàn)階段，中國建筑業(yè)的能力和水平突飛猛進，一批“精、新、綠、快”工程的建造技術達到了世界領先水平，但主要依賴資源要素投入、大規(guī)模投資拉動，工業(yè)化、信息化水平不高，生產(chǎn)方式粗放、能源資源消耗較大等依然是制約建筑業(yè)發(fā)展的瓶頸。住房和城鄉(xiāng)建設部選取北京、天津、重慶等24個城市開展智能建造試點，積極探索建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑。通過示范引領，智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展政策體系和產(chǎn)業(yè)體系進一步完善，數(shù)字設計、智能生產(chǎn)、智能施工和建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、建筑機器人等方面取得初步成效，發(fā)展智能建造已成為行業(yè)共識。
建筑業(yè)放管服改革和工程建設項目審批制度改革繼續(xù)向縱深推進。從“頻跑腿”到“少跑腿”，從“現(xiàn)場辦”到“掌上辦”“指尖辦”，再到“跨省通辦”，越來越多更科學、更便捷、更高效的“全流程、全覆蓋”工程建設項目審批管理體系在各地投入使用，不僅提升了審批效率、優(yōu)化營商環(huán)境，也有力保障了工程建設項目順利推進和企業(yè)復產(chǎn)復工。
安全是發(fā)展的前提。過去一年，各級住房和城鄉(xiāng)建設部門扎實組織房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動“回頭看”，查漏補缺，緊盯問題隱患狠抓整改，以高水平安全服務高質(zhì)量發(fā)展。截至2022年10月底，事故和死亡人數(shù)與2021年同比分別下降24.80%和23.31%。
更加自信邁上復興新征程
黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。十年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，住房和城鄉(xiāng)建設事業(yè)取得了歷史性新成就，為全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了積極貢獻。
——我們建成了世界上最大的住房保障體系，建設各類保障性住房和棚戶區(qū)改造安置住房5900多萬套，低保、低收入住房困難家庭基本實現(xiàn)應保盡保，1.4億多群眾喜圓安居夢；
——人民群眾居住條件顯著改善，商品住宅銷售面積累計132.34億平方米，“房子是用來住的、不是用來炒的”深入人心；
——城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展取得長足進步，以人民為中心，生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先的城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展理念加快轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設方式，不斷締造著人和自然和諧共生的美麗城市、綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村；
——全國2341.6萬戶建檔立卡貧困戶實現(xiàn)住房安全有保障，歷史性解決了農(nóng)村貧困群眾的住房安全問題；
——累計建設5萬個以上具有地方特色的美麗鄉(xiāng)村，6819個具有重要保護價值的村落列入中國傳統(tǒng)村落名錄，保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居、寺廟祠堂等傳統(tǒng)建筑52萬棟，形成了世界上規(guī)模最大、內(nèi)容和價值最豐富的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護群；
——建筑業(yè)國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)地位更加牢固，建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化程度大幅提升，涌現(xiàn)出超高壓輸送泵、空中造樓機、盾構(gòu)機等具有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際先進水平的“國之重器”，港珠澳大橋、北京大興國際機場等一批世界級標志性重大工程?！爸袊ㄔ臁闭故玖藦姶缶C合國力。
事非經(jīng)過不知難，成如容易卻艱辛。這些成就的取得，根本在于有習近平總書記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領航，根本在于有習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。每前進一步，都離不開黨中央、國務院有關部門和地方各級黨委政府的大力支持，離不開全系統(tǒng)廣大干部職工的接續(xù)奮斗和忘我奉獻。
新年伊始，倪虹部長在接受新華社記者專訪時表示，“穩(wěn)是基礎，進是關鍵。住房和城鄉(xiāng)建設部門要在穩(wěn)中開好局、在進上下功夫，腳踏實地，發(fā)揮好穩(wěn)增長、防風險、惠民生等方面的基礎和支撐作用，為推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)做貢獻”。
新時代飽含新期待，新征程呼喚新作為。2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，住房和城鄉(xiāng)建設工作千頭萬緒、任重道遠。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，把思想和行動統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，把力量和智慧凝聚到黨的二十大確定的各項任務上來，堅定信心、穩(wěn)中求進，團結(jié)奮斗、攻堅克難，奮力譜寫全面建設現(xiàn)代化國家的住房和城鄉(xiāng)建設篇章，在新時代新征程新偉業(yè)中做出新的更大貢獻。
摘自 《中國建設報》 2023.01.17 李睿明
