城中村改造穩(wěn)步推進(jìn)(產(chǎn)經(jīng)觀察·聚焦“三大工程”)

                    城市面貌更新 居住環(huán)境更優(yōu)
                    記者 丁怡婷 劉新吾

                      城中村,伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展而形成,不少城中村存在房屋安全和消防安全隱患多、配套設(shè)施落后、環(huán)境臟亂差等問題,亟須實(shí)施改造。2023年4月,中共中央政治局召開會(huì)議指出,“在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造和‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”;當(dāng)年7月,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于在超大特大城市積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造的指導(dǎo)意見》。

                      城中村改造能創(chuàng)造惠及民生、拉動(dòng)內(nèi)需、優(yōu)化住房供給結(jié)構(gòu)、提升城市發(fā)展質(zhì)量等多重效益?!俺筇卮蟪鞘形{了大量外來人口、新市民和青年人,這些群體中相當(dāng)部分租住在城中村,缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)?!闭憬I(yè)大學(xué)中國(guó)住房和房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)虞曉芬認(rèn)為,城中村經(jīng)過改造后,居住條件和環(huán)境品質(zhì)將得到改善,居民能享受更高質(zhì)量的教育、更完善的商業(yè)與醫(yī)療等配套以及物業(yè)服務(wù),更好融入城市生活。

                      住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,超大特大城市城中村改造分三類推進(jìn)實(shí)施:一是符合條件的實(shí)施拆除新建,二是開展經(jīng)常性整治提升,三是介于兩者之間的實(shí)施拆整結(jié)合。

                      改造將堅(jiān)持先謀后動(dòng),先行做好征求村民意愿、產(chǎn)業(yè)搬遷、人員妥善安置、歷史文化風(fēng)貌保護(hù)、落實(shí)征收補(bǔ)償安置資金等前期工作,優(yōu)先對(duì)群眾需求迫切、城市安全和社會(huì)治理隱患多的城中村進(jìn)行改造,成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè),實(shí)施一項(xiàng)做成一項(xiàng)。

                      推進(jìn)城中村改造,需要以新思路新方式破解賬怎么算、錢怎么用、地怎么征、人和產(chǎn)業(yè)怎么安置等難題。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人介紹,要堅(jiān)持依法征收、凈地出讓,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,由城市政府明確集體土地上房屋征收補(bǔ)償責(zé)任部門、征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序等,并依法依規(guī)實(shí)行征收。

                      資金方面,堅(jiān)持多渠道籌措改造資金,既可由政府籌措資金,也可引入社會(huì)資金,銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將給予政策性和商業(yè)性貸款支持。截至今年6月初,國(guó)家開發(fā)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已發(fā)放城中村改造專項(xiàng)借款1800多億元。

                      改造賬本如何做到綜合平衡?專家認(rèn)為,既要“做加法”,更好挖掘土地價(jià)值,整合碎片化地塊,釋放更大范圍的土地價(jià)值,鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與,也要“做減法”,降低拆遷補(bǔ)償?shù)雀脑斐杀?,明確相關(guān)征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和程序,讓社會(huì)形成穩(wěn)定預(yù)期。

                      當(dāng)前,各地按照部署積極穩(wěn)步推進(jìn)城中村改造。上海今年預(yù)計(jì)啟動(dòng)不少于15個(gè)城中村改造項(xiàng)目;廣州發(fā)布《廣州市城中村改造條例》,對(duì)城中村改造方式、補(bǔ)償安置方案等方面進(jìn)行規(guī)范……目前,超過750個(gè)城中村改造項(xiàng)目在各大城市落地。

                      重慶——優(yōu)先改造群眾需求迫切的項(xiàng)目
                    記者 劉新吾

                      城中村改造是解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程。重慶市有關(guān)部門注重“消隱患、惠民生、促提升、穩(wěn)投資”,持續(xù)健全工作機(jī)制,強(qiáng)化政策支撐,抓好資金籌措,狠抓項(xiàng)目落地實(shí)施。今年,重慶計(jì)劃改造82個(gè)項(xiàng)目,將惠及群眾近6萬人,目前已累計(jì)完成投資近80億元。

                      改善環(huán)境,讓群眾過上更好生活

                      “希望政府早點(diǎn)改造,我也能住到城里去。”重慶市江津區(qū)雙福街道享堂片區(qū)居民李正芳手指西側(cè)的高樓說,那就是她心目中城市的樣子。

                      西邊,現(xiàn)代化小區(qū)高樓林立;東邊,重慶團(tuán)結(jié)湖數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園拔地而起……這些年,原是一個(gè)老場(chǎng)鎮(zhèn)的享堂片區(qū)因改造難度較大,沒趕上城市化“快車”,逐步成為城中村,道路狹窄,污水橫流,坐落著不少矮磚房、土坯房。

                      今年年初,好消息傳來:享堂片區(qū)被納入重慶市首批城中村改造項(xiàng)目。“我們將分批逐步改造享堂片區(qū),讓村民變市民。”雙福工業(yè)園發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,未來將在附近新建一批安置房,并完善周邊配套設(shè)施,讓村民住上新房、生活便利,同時(shí)擬規(guī)劃部分產(chǎn)業(yè)用地,拓展重慶團(tuán)結(jié)湖數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園范圍,實(shí)現(xiàn)地塊綜合利用。

                      讓李正芳尤為高興的是,片區(qū)改造方案還規(guī)劃了商業(yè)區(qū)。將來,李正芳除了住房安置外,還能在商業(yè)區(qū)里置換一間店鋪。

                      “經(jīng)摸底排查,全市大概有400個(gè)城中村需要改造,我們要先‘啃硬骨頭’,優(yōu)先改造那些安全隱患突出、群眾需求迫切、社會(huì)效益好的項(xiàng)目?!敝貞c市住建委房屋征收處處長(zhǎng)吳耿介紹,除了拆除新建,一些項(xiàng)目也將通過整治提升、拆整結(jié)合等多種方式進(jìn)行改造。

                      籌措資金,發(fā)揮專項(xiàng)借款效用

                      城中村改造一次性投入大,如何籌措資金,在惠民生、促發(fā)展的同時(shí)盡量減輕政府債務(wù)壓力?

                      “前期投入主要靠城中村改造專項(xiàng)借款,利率較低,之后我們通過土地出讓、項(xiàng)目開發(fā)運(yùn)營(yíng)等收入來償還,力求實(shí)現(xiàn)綜合平衡、動(dòng)態(tài)平衡?!眳枪⒔榻B,今年1月,重慶組織各區(qū)積極申報(bào)全國(guó)首批城中村改造專項(xiàng)借款,82個(gè)項(xiàng)目全部獲得專項(xiàng)借款支持。同時(shí),積極爭(zhēng)取中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助資金和中央預(yù)算內(nèi)投資,各區(qū)多渠道籌措資金,加速推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。

                      1月30日,重慶市首筆城中村改造專項(xiàng)借款在大渡口區(qū)五一互助片區(qū)落地?!百Y金平衡的關(guān)鍵在于提升土地價(jià)值和綜合效益?!贝蠖煽趨^(qū)住建委負(fù)責(zé)人介紹,項(xiàng)目總投資約26.19億元,其中申請(qǐng)專項(xiàng)借款20.9億元,其余由區(qū)政府統(tǒng)籌財(cái)政資金和區(qū)屬企業(yè)自籌。

                      片區(qū)平整土地、土壤污染治理后,將完善道路、管網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施,建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施,并打造文旅等產(chǎn)業(yè)園。據(jù)悉,項(xiàng)目采取滾動(dòng)開發(fā)方式,計(jì)劃在未來幾年內(nèi)出讓商業(yè)用地和居住用地,用于償還專項(xiàng)借款。

                      在政府推介下,多家房地產(chǎn)企業(yè)對(duì)居住用地有了拿地意向?!斑@塊地屬于中心城區(qū),地段不錯(cuò),而且在內(nèi)環(huán)邊,交通便利?!敝薪ǘ殖捎骞靖倍麻L(zhǎng)王擇偉介紹,公司看好片區(qū)發(fā)展前景,計(jì)劃參與土地競(jìng)拍。

                      有的城中村土地出讓收入預(yù)期不足,怎么辦?“我們鼓勵(lì)各區(qū)采取‘肥瘦兼搭’等方式,實(shí)現(xiàn)資金在項(xiàng)目間平衡和區(qū)域統(tǒng)籌平衡?!眳枪⒄f。

                      因地制宜,助力區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展

                      5月30日至6月3日,世界乒乓球職業(yè)大聯(lián)盟(WTT)重慶冠軍賽在巴南區(qū)華熙LIVE·魚洞特色商業(yè)街舉辦,各地球迷前來看比賽、品美食、逛風(fēng)景,拉動(dòng)餐飲、旅游、商超、球館等客流上漲。

                      每逢演唱會(huì)或賽事,華熙LIVE·魚洞特色商業(yè)街總是熱鬧非凡,但配套設(shè)施卻跟不上,經(jīng)?!耙环侩y求”。然而,其南側(cè)的紡織片區(qū)城中村卻是一片寂靜,部分廠房相互交雜,建筑布局混亂、道路狹窄,制約了城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。

                      一邊是商業(yè)中心亟待擴(kuò)容,一邊是城中村需要改造。巴南區(qū)順勢(shì)而為,啟動(dòng)紡織片區(qū)城中村改造,建設(shè)水上及冰上運(yùn)動(dòng)中心、演藝及數(shù)字產(chǎn)業(yè)園、高端酒店等產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài),提升華熙文體中心公共服務(wù)功能。

                      “紡織片區(qū)改造能夠?qū)崿F(xiàn)多贏,讓游客住得更舒心、玩得更開心?!鄙徎ń值兰徔椘瑓^(qū)城中村改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人張東籬說。

                      從低效用地變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)高地的不只是紡織片區(qū)。重慶統(tǒng)籌產(chǎn)城融合發(fā)展和城中村改造,精心選擇片區(qū)改造項(xiàng)目,因地制宜布局產(chǎn)業(yè)和商貿(mào)、服務(wù)業(yè)用地。立足新能源汽車產(chǎn)業(yè),璧山區(qū)推進(jìn)新能源片區(qū)城中村改造項(xiàng)目,新增土地供應(yīng)近3000畝,招引外地新能源汽車企業(yè),壯大產(chǎn)業(yè)鏈;榮昌區(qū)石河片區(qū)城中村規(guī)劃建設(shè)榮昌高新區(qū)科創(chuàng)中心,推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展;梁平區(qū)做好城中村企業(yè)搬遷工作,有序推進(jìn)低效企業(yè)改造提升、轉(zhuǎn)型升級(jí),確保企業(yè)既能搬、更能“活”……

                      “相對(duì)而言,中心城區(qū)特色商業(yè)、住房改善提升需求較大,遠(yuǎn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)較重。我們將鼓勵(lì)各區(qū)找準(zhǔn)功能定位,因地制宜實(shí)施城中村改造,提升區(qū)域發(fā)展水平?!眳枪⒈硎?。

                    摘自 《人民日?qǐng)?bào)》 2024.06.26



                     
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