做大做強(qiáng)山西建筑業(yè)潛力巨大

[內(nèi)容提要]：山西省第十二屆人民代表大會(huì)第七次會(huì)議上，樓陽生省長(zhǎng)的政府工作報(bào)告中指出，通過推動(dòng)建筑企業(yè)整合重組，培育扶持專業(yè)資質(zhì)企業(yè)，加快形成一批專業(yè)化大型企業(yè)集團(tuán)；支持企業(yè)開拓省內(nèi)外市場(chǎng)；打造省級(jí)建筑產(chǎn)業(yè)園區(qū)；支持企業(yè)建立全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)體系等一系列措施做大做優(yōu)建筑業(yè)。本文就我省2016年建筑業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及顯現(xiàn)的問題，針對(duì)做大做優(yōu)建筑業(yè)提出了建立健全現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)制度、建立技術(shù)創(chuàng)新制度、加速創(chuàng)新型技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化、加強(qiáng)金融政策引導(dǎo)等政策建議。

2016年，在省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，堅(jiān)定推進(jìn)改革，妥善應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，全省建筑業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

一、生產(chǎn)運(yùn)行主要特點(diǎn)

（一）建筑業(yè)增加值占GDP的比重穩(wěn)步上升

2016年，全省建筑業(yè)增加值繼續(xù)保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，共完成895.6億元，同比增長(zhǎng)5.7%，占GDP的比重上升，達(dá)到6.9%，比上年提高了0.3個(gè)百分點(diǎn)。

圖1：

（二）建筑業(yè)生產(chǎn)發(fā)展勢(shì)頭良好

2016年，全省有工作量的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)2532家，完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3318.5億元，比上年增加387.2億元，同比增長(zhǎng)13.2%，增速比上年提高18.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，省內(nèi)產(chǎn)值完成2064.7億元，同比增長(zhǎng)9.4%，增速比上年提高21.3個(gè)百分點(diǎn)，占總產(chǎn)值比重62.2%；省外完成產(chǎn)值1253.8億元，同比增長(zhǎng)20.1%，增速比上年提高11.4個(gè)百分點(diǎn)，占總產(chǎn)值比重37.8%。

（三）企業(yè)后續(xù)發(fā)展?jié)摿^大

2016年，全省有工作量的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額7449.5億元，比上年增加1116.5億元，同比增長(zhǎng)17.6%，增速比上年提高12個(gè)百分點(diǎn)。其中，本年新簽合同額4173.4億元，比上年增加914億元，同比增長(zhǎng)28%，增速比上年提高26.4個(gè)百分點(diǎn)，占簽訂合同額的比重達(dá)到56%。新簽合同額的大幅增長(zhǎng)，為全省建筑業(yè)的后續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的保障。

圖2：

（四）提供百萬就業(yè)崗位，從業(yè)隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化

2016年，全省建筑業(yè)直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的平均人數(shù)達(dá)到112.3萬人，比上年增加12.8萬人，同比增長(zhǎng)12.8%。其中工程技術(shù)人員達(dá)到12.5萬人，比上年增加0.5萬人，同比增長(zhǎng)4.5%；一級(jí)建造師0.8萬人，比上年增加0.1萬人，同比增長(zhǎng)11.4%。

（五）房屋和土木工程建筑仍是全省建筑生產(chǎn)行業(yè)中的支柱

按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組看，2016年，房屋建筑共完成總產(chǎn)值1415.6億元，比上年增加175.8億元，同比增長(zhǎng)14.2%，增速比上年提高19.5個(gè)百分點(diǎn)，占全部總產(chǎn)值比重42.7%，對(duì)全省建筑業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)到45.4%，直接拉動(dòng)全省總產(chǎn)值增長(zhǎng)6個(gè)百分點(diǎn)。

土木工程建筑共完成總產(chǎn)值1643.7億元，比上年增加186.5億元，同比增長(zhǎng)12.8%，增速比上年提高17.7個(gè)百分點(diǎn)，占全部總產(chǎn)值比重49.5%，對(duì)全省建筑業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)到48.2%，直接拉動(dòng)全省總產(chǎn)值增長(zhǎng)6.4個(gè)百分點(diǎn)。其中，鐵路、道路、隧道和橋梁工程完成產(chǎn)值1131.9億元，比上年增加172.5億元，同比增長(zhǎng)18%，增速比上年提高20.4個(gè)百分點(diǎn)，占全部總產(chǎn)值比重34.1%，對(duì)全省建筑業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)率達(dá)到44.5%，直接拉動(dòng)全省總產(chǎn)值增長(zhǎng)5.9個(gè)百分點(diǎn)。

表1：

（六）產(chǎn)值增速高于全國(guó)平均水平，占比逐漸上升

2016年，全省總承包和專業(yè)承包建筑企業(yè)共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3318.5億元，同比增長(zhǎng)13.2%，比全國(guó)平均7.1%的增速高6.1個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國(guó)31個(gè)省市中居第5位，比上年前進(jìn)了20位。產(chǎn)值總量占全國(guó)的比重為1.7%，比上年上升了0.1個(gè)百分點(diǎn)，總量在全國(guó)居第21位，位次與上年持平。

圖3：

二、存在的問題

（一）與周邊省份比較我省建筑業(yè)企業(yè)亟待做大做強(qiáng)

2016年，全省建筑業(yè)總產(chǎn)值總量占中部六省的7.8%，比上年上升0.2個(gè)百分點(diǎn)，占周邊五省的13.7%，比上年上升0.4個(gè)百分點(diǎn)，同比增速比中部六省平均10.4%的速度高2.8個(gè)百分點(diǎn)，比周邊五省的平均增速高3.8個(gè)百分點(diǎn)。從產(chǎn)值總量來看，我省仍位居中部六省第六位，周邊五省第四位，中部六省和周邊五省共九個(gè)省份中，除內(nèi)蒙古產(chǎn)值總量為1220.8億元小于山西外，其余省份產(chǎn)值總量均超過了5000億元，其中，湖北省的產(chǎn)值總量最大，超過了一萬億元達(dá)到11862.4億元。在產(chǎn)值總量規(guī)模上我省與周邊其他省份仍有較大差距。

圖4：

（二）在全省范圍內(nèi)本地建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值小于外地企業(yè)完成產(chǎn)值

2016年，全省完成建筑業(yè)總產(chǎn)出4569.5億元，其中本省建筑業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)值2064.7億元，占全省建筑業(yè)市場(chǎng)總產(chǎn)出的比重為45.2%，外省建筑業(yè)企業(yè)在我省完成產(chǎn)值2504.8億元，占全部總產(chǎn)出的比重達(dá)到54.8%。在全省建筑業(yè)市場(chǎng)下本省企業(yè)比外省來晉企業(yè)少完成440.2億元。在全省建筑業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中本地企業(yè)與外來企業(yè)比較競(jìng)爭(zhēng)力較弱。另一方面，我省建筑業(yè)企業(yè)在外省完成產(chǎn)值1253.8億元，遠(yuǎn)不及外省企業(yè)在我省完成產(chǎn)值，比外省企業(yè)在我省完成產(chǎn)值少1251億元，由此可見，雖然我省企業(yè)在其他省份完成的產(chǎn)值同比增速達(dá)到20.1%，但是在省外建筑業(yè)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，仍需要大力加強(qiáng)提高。

圖5：

（三）全省建筑業(yè)市域發(fā)展不均衡

分市看，全省有工作量的總承包和專業(yè)承包建筑業(yè)企業(yè)2532家，共完成建筑業(yè)總產(chǎn)值3318.5億元，其中，太原市就有1108家企業(yè)，占全省建筑企業(yè)總數(shù)的43.8%，完成產(chǎn)值2335.1億元，占全省產(chǎn)值的比重達(dá)到70.4%，其他10個(gè)市除了大同市201家企業(yè)外其余各市企業(yè)數(shù)量都不超過200家，企業(yè)個(gè)數(shù)所占比重均不超過8%，完成總產(chǎn)值占全省比重除晉中為6.7%外，其余9個(gè)市均不超過5%。建筑企業(yè)地區(qū)分布一頭倒向省會(huì)城市太原，其他地區(qū)建筑業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重不足。

表2：

（四）企業(yè)融資渠道有限、融資困難

一直以來帶資承包、墊資工程是我省建筑業(yè)市場(chǎng)較為普遍的現(xiàn)象。帶資承包、墊資工程往往會(huì)給企業(yè)帶來巨大的資金壓力，嚴(yán)重影響建筑企業(yè)的發(fā)展和運(yùn)營(yíng)。隨著省內(nèi)外建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，帶資承包已成為制約建筑企業(yè)取得工程項(xiàng)目的一大重要因素。

三、幾點(diǎn)建議

（一）建立健全現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)制度

以深化改革為抓手，建立現(xiàn)代建筑業(yè)企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)清楚、管理科學(xué)、政企分開，從產(chǎn)權(quán)制度上保證內(nèi)部控制制度建設(shè)制度化。企業(yè)制度的建立健全必須從企業(yè)整體的實(shí)際情況出發(fā)，以具體情況為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以人為本，以企業(yè)為體，發(fā)現(xiàn)漏洞和錯(cuò)誤及時(shí)整改和補(bǔ)缺。在實(shí)踐探索中不斷完善企業(yè)制度，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（二）建立技術(shù)創(chuàng)新制度

建立良好的技術(shù)創(chuàng)新制度是培育建筑施工企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力的先決條件。建立和完善科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，把有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入技術(shù)創(chuàng)新的組織活動(dòng)中，激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)中各個(gè)因素的活力，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造有力、有效、有序的組織聯(lián)系通道。保證技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的運(yùn)行暢通，是優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新資源、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、建立企業(yè)良好的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的有力保障。

（三）加速創(chuàng)新型技術(shù)的應(yīng)用和轉(zhuǎn)化

加強(qiáng)建筑企業(yè)與高等院校，科研院所橫向技術(shù)合作，針對(duì)企業(yè)技術(shù)特點(diǎn)，引進(jìn)現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的消化和吸收；大力推廣應(yīng)用科技成果，促進(jìn)成熟技術(shù)向施工技術(shù)能力的轉(zhuǎn)化；加強(qiáng)施工技術(shù)儲(chǔ)備，為拓展市場(chǎng)提供技術(shù)支撐，并綜合考慮建筑產(chǎn)業(yè)和施工產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新體系，確定科技創(chuàng)新系統(tǒng)的主體地位，開展全方位、多層次的創(chuàng)新活動(dòng)，用經(jīng)濟(jì)手段推動(dòng)企業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展。

（四）提升建筑企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力

引導(dǎo)建筑企業(yè)向國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的建筑業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)建筑企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，提升企業(yè)整體實(shí)力。按照扶優(yōu)扶強(qiáng)、扶專扶精、提高產(chǎn)業(yè)集中度的原則，扶持高等級(jí)資質(zhì)企業(yè)、專業(yè)企業(yè)加快發(fā)展，在全省形成總承包、專業(yè)承包、勞務(wù)分包比例協(xié)調(diào)和分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)格局。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)金融政策引導(dǎo)，為企業(yè)生存發(fā)展提供保障

進(jìn)一步協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，積極為我省建筑業(yè)發(fā)展提供寬松的資金環(huán)境，幫助企業(yè)解決信貸授信額度和承接工程提供保函等問題，努力尋求銀企合作的辦法，通過企業(yè)與銀行之間充分溝通，夯實(shí)信用基礎(chǔ)，解決企業(yè)資金問題。為誠(chéng)實(shí)守信、經(jīng)濟(jì)效益好、還貸能力強(qiáng)的建筑企業(yè)到省外、國(guó)外承包工程項(xiàng)目創(chuàng)造條件并提供相應(yīng)支持。進(jìn)一步解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和大額墊資問題，同時(shí)建立預(yù)防拖欠的長(zhǎng)效機(jī)制。(責(zé)任編輯：賈亞軍）

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