關(guān)于印發(fā)山西省深入推進(jìn)以人為本的
新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施方案（2025—2029年）
晉政發(fā)〔2024〕20號(hào)
各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
現(xiàn)將《山西省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施方案（2025—2029年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
山西省人民政府
2024年10月25日
（此件公開發(fā)布，本文有刪減）
山西省深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略
為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2024〕17號(hào)），更好發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)就業(yè)、惠民生、促改革、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要作用，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，按照省委十二屆八次全會(huì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、深化全方位轉(zhuǎn)型的要求，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求為根本目的，以體制機(jī)制改革為動(dòng)力，因勢(shì)利導(dǎo)、順勢(shì)而為，因地制宜、分類施策，全力實(shí)施“四大行動(dòng)”。經(jīng)過(guò)5年的努力，全省以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略深入實(shí)施，常住人口城鎮(zhèn)化率接近70%，力爭(zhēng)達(dá)到全國(guó)平均水平，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城市渠道進(jìn)一步暢通，縣域新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升，縣城綜合承載能力切實(shí)增強(qiáng)，以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化水平明顯提高，培育形成現(xiàn)代化太原都市圈，城市品質(zhì)和安全韌性全面提高，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。
二、實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動(dòng)
鞏固全面放開落戶限制的改革成果，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，推動(dòng)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)均等化，使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有能力進(jìn)得來(lái)、有意愿留得下，全面提高以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)的常住人口市民化質(zhì)量。
（一）進(jìn)一步深化戶籍制度改革。大力落實(shí)放開放寬城市落戶條件的各項(xiàng)政策，努力縮小戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距。加快山西實(shí)有人口管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造，推出居住登記“網(wǎng)上辦”和證件照片“一拍共享、一照通用”等便民新舉措。（責(zé)任單位：省公安廳）
（二）擴(kuò)大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋范圍。以居住證為主要依據(jù)，以公辦學(xué)校為主，將隨遷子女納入流入地義務(wù)教育保障范圍，持續(xù)提高隨遷子女在公辦學(xué)校的就讀比例。加快將隨遷子女納入流入地普惠性學(xué)前教育、中等職業(yè)教育、高中教育保障范圍，切實(shí)保障符合條件的隨遷子女在當(dāng)?shù)貐⒓又锌己透咧须A段學(xué)校招生錄取，對(duì)隨遷子女和戶籍學(xué)生實(shí)行混合編班、統(tǒng)一管理、平等對(duì)待。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，提供健康教育、婦幼保健、預(yù)防接種、疾病防控等公共衛(wèi)生服務(wù)。推進(jìn)居住證與身份證功能銜接，健全以公民身份號(hào)碼為標(biāo)識(shí)、與居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務(wù)提供機(jī)制，穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)由常住地供給、覆蓋全部常住人口。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)健委、省疾控局、省公安廳）
（三）提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)質(zhì)量。發(fā)揮職業(yè)院校（含技工院校）作用，面向農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城市的穩(wěn)定就業(yè)能力。因地制宜打造特色勞務(wù)品牌。接續(xù)開展“春風(fēng)行動(dòng)”“百日千萬(wàn)招聘”等“10+N”公共就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。健全勞動(dòng)合同制度和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度，加強(qiáng)農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保障。（責(zé)任單位：省人社廳）
（四）完善多元化住房保障體系。將穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入當(dāng)?shù)刈》勘Ｕ险叻秶ㄟ^(guò)實(shí)物配租公共租賃住房、保障性租賃住房和發(fā)放租賃補(bǔ)貼等方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房權(quán)益。積極培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，支持采取多種措施通過(guò)市場(chǎng)化方式滿足農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房需求。逐步實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與本地戶籍居民在保障房申請(qǐng)條件和審核流程等方面一視同仁。（責(zé)任單位：省住建廳）
（五）擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會(huì)保障覆蓋面。全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口按規(guī)定參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌相關(guān)政策，更好實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)。逐步放寬居民在常住地或就業(yè)地參加醫(yī)療保險(xiǎn)的戶籍限制，對(duì)持居住證參加當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)保的，各級(jí)財(cái)政按當(dāng)?shù)鼐用裣嗤瑯?biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。加強(qiáng)醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)服務(wù)，完善跨地區(qū)異地就醫(yī)直接結(jié)算。將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社會(huì)救助范圍，為困難群體基本生活提供兜底保障。（責(zé)任單位：省人社廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省醫(yī)保局）
（六）完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化配套政策。按照國(guó)家安排部署，建立我省新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置同常住人口增加協(xié)調(diào)機(jī)制。健全省以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。省級(jí)財(cái)政在測(cè)算均衡性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，考慮為常住人口提供基本公共服務(wù)等支出因素，增強(qiáng)縣級(jí)政府財(cái)政保障能力。統(tǒng)籌中央及省級(jí)財(cái)力，通過(guò)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)較多的地區(qū)給予財(cái)政支持，對(duì)跨省落戶、省內(nèi)落戶和本市落戶實(shí)行差異化獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，推進(jìn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化和進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與當(dāng)?shù)貞艏用裣硎芡然竟卜?wù)“兩個(gè)均等化”。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金，確保省級(jí)資金通過(guò)現(xiàn)有資金安排渠道適當(dāng)給予補(bǔ)助，發(fā)揮城鎮(zhèn)保障性安居工程等領(lǐng)域中央及省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金對(duì)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的支持作用。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省財(cái)政廳）
（七）保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法土地權(quán)益。依法維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。穩(wěn)步推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)。探索建立進(jìn)城落戶農(nóng)民自愿有償退出宅基地的辦法，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過(guò)出租、入股、合作等方式盤活利用。堅(jiān)持保障農(nóng)民土地權(quán)益，不得以退出承包地和宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶條件。持續(xù)鞏固拓展集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，多途徑發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，完善收益分配辦法，探索進(jìn)城落戶農(nóng)民集體收益分配權(quán)自愿有償退出的途徑。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
三、實(shí)施縣域城鎮(zhèn)化水平提升行動(dòng)
堅(jiān)持因地制宜、分類施策，以城市融合型縣城、專業(yè)功能型縣城、文旅賦能型縣城為重點(diǎn)，以臨猗縣、澤州縣、平遙縣、洪洞縣、襄汾縣、原平市、汾陽(yáng)市、高平市等縣域?yàn)闈摿Φ貐^(qū)，協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、就業(yè)擴(kuò)容、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動(dòng)格局。
（八）推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。引導(dǎo)各地區(qū)結(jié)合區(qū)位特點(diǎn)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和企業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)定位集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃發(fā)展路徑，梯次培育一批具有高發(fā)展?jié)摿?、高品牌影響力和高附加值特征的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。發(fā)揮集群內(nèi)龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，促進(jìn)大中小企業(yè)融通發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同創(chuàng)新。各地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)明顯、就業(yè)容量大的農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子產(chǎn)品組裝、食品加工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群。澤州縣、襄汾縣、原平市、高平市、洪洞縣等具有一定先進(jìn)制造基礎(chǔ)的縣域，重點(diǎn)培育壯大高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。汾陽(yáng)市充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)品牌優(yōu)勢(shì)，打造具有全國(guó)影響力的白酒產(chǎn)業(yè)。臨猗縣依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，培育壯大果品電商、深加工等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。平遙縣大力實(shí)施文化旅游帶動(dòng)戰(zhàn)略，培育旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。（責(zé)任單位：省工信廳、省發(fā)展改革委）
（九）因地制宜培育發(fā)展特色專業(yè)鎮(zhèn)。突出特色化發(fā)展，推動(dòng)杏花村汾酒、平遙牛肉和推光漆器、澤州鑄造、襄汾晉作古典家具等重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)加快完善研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、電商物流、會(huì)展交易等公共服務(wù)平臺(tái)，提升專業(yè)鎮(zhèn)功能拓展和配套服務(wù)能力。構(gòu)建梯次培育體系，圍繞制造業(yè)、特優(yōu)農(nóng)業(yè)和特色輕工（工藝美術(shù)），持續(xù)培育打造一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、品牌優(yōu)勢(shì)突出、就業(yè)富民效應(yīng)明顯的特色專業(yè)鎮(zhèn)。完善省級(jí)重點(diǎn)專業(yè)鎮(zhèn)遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)辦法，打造專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展標(biāo)桿。辦好中國(guó)杏花村國(guó)際酒業(yè)博覽會(huì)等展覽展會(huì)，搭建特色產(chǎn)業(yè)招商引資和市場(chǎng)開拓平臺(tái)。（責(zé)任單位：省工信廳）
（十）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提級(jí)擴(kuò)能。推進(jìn)以“1+11”轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)體系為重點(diǎn)牽引的全省縣域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)提質(zhì)升級(jí)，瞄準(zhǔn)1—2個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育引進(jìn)龍頭企業(yè)，營(yíng)造良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。開展國(guó)家級(jí)質(zhì)檢中心、研發(fā)中心創(chuàng)建工作，支持開發(fā)區(qū)完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，推動(dòng)各類平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，推動(dòng)共性技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證等設(shè)施共享。加強(qiáng)開發(fā)區(qū)與周邊主城區(qū)之間各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和共建共享，構(gòu)建適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住要求的公共服務(wù)體系，促進(jìn)開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省工信廳、省住建廳、省發(fā)展改革委）
（十一）強(qiáng)化縣域發(fā)展專業(yè)人才支撐。支持重點(diǎn)縣域優(yōu)先在產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊布局建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)高等職業(yè)教育資源下沉縣域中職學(xué)校，合作開展一體化辦學(xué)。以特色專業(yè)建設(shè)引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校開設(shè)與當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的專業(yè)，精準(zhǔn)培養(yǎng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才。深化校企合作，推動(dòng)企業(yè)參與制定培養(yǎng)方案和專業(yè)教學(xué)，鼓勵(lì)職業(yè)院校聘用企業(yè)專業(yè)人才兼職任教，推廣“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能證書”培養(yǎng)模式。建設(shè)一批吸引集聚人才的平臺(tái)，為經(jīng)認(rèn)定的高層次人才提供創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生活保障、出入境、交通出行、文旅康養(yǎng)等服務(wù)，吸引企業(yè)家來(lái)晉興業(yè)創(chuàng)業(yè)，支持晉商晉才回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。（責(zé)任單位：省委組織部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省人社廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）
（十二）切實(shí)增強(qiáng)縣城綜合承載能力。支持平遙縣、汾陽(yáng)市、原平市等縣（市）主動(dòng)融入太原市產(chǎn)業(yè)分工和商業(yè)循環(huán)，建設(shè)與省會(huì)城市通勤便捷、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)配套的衛(wèi)星縣城。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升縣城產(chǎn)業(yè)承載能力。加快補(bǔ)齊縣城基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，優(yōu)化市政交通設(shè)施，完善市政管網(wǎng)設(shè)施，實(shí)施縣級(jí)綜合醫(yī)院（含中醫(yī)院）提標(biāo)改造、縣域普通高中振興計(jì)劃等重點(diǎn)工程，加快城鎮(zhèn)學(xué)校擴(kuò)容增位，提升縣城人口承載能力。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委、省交通廳、省教育廳、省衛(wèi)健委）
（十三）以城帶鄉(xiāng)促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。完善縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，加快城鄉(xiāng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融協(xié)同體系建設(shè)，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)展城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，推動(dòng)教師資源向鄉(xiāng)村傾斜。深化縣域醫(yī)療衛(wèi)生一體化改革，推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體。（責(zé)任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省衛(wèi)健委）
（十四）優(yōu)化集約高效用地政策。推動(dòng)零散工業(yè)用地向園區(qū)集聚，加大力度盤活存量土地和低效用地。深化拓展“標(biāo)準(zhǔn)地”改革，持續(xù)推進(jìn)“增存掛鉤”機(jī)制，鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性年期供應(yīng)等方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地。審慎穩(wěn)妥開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作。探索對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)聯(lián)項(xiàng)目涉及的多宗土地實(shí)行整體供應(yīng)。（責(zé)任單位：省自然資源廳）
（十五）健全多元可持續(xù)的投融資政策。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金支持，用于縣城產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)施、職業(yè)教育、市政設(shè)施等建設(shè)。加大省級(jí)財(cái)政對(duì)產(chǎn)糧大縣公共服務(wù)的支持力度。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌財(cái)力性補(bǔ)助資金加強(qiáng)對(duì)縣（市）轉(zhuǎn)移支付，支持縣域發(fā)展建設(shè)。按照國(guó)家規(guī)定合理擴(kuò)大政府專項(xiàng)債券支持范圍，用好專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金的支持政策。規(guī)范實(shí)施政府和社會(huì)資本合作新機(jī)制，助力縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展。鼓勵(lì)省級(jí)政府投資基金、保險(xiǎn)資金及其他社會(huì)資本參與縣城建設(shè)。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融管理局、省發(fā)展改革委）
（十六）健全產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域新布局激勵(lì)機(jī)制。建立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制度規(guī)則和重大政策溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)潛力縣城與中心城市、城市主城區(qū)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接協(xié)調(diào)，依托現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)（園區(qū)），創(chuàng)新飛地經(jīng)濟(jì)、托管運(yùn)營(yíng)等產(chǎn)業(yè)合作模式。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)向重點(diǎn)縣城、潛力地區(qū)傾斜布局。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省商務(wù)廳、省財(cái)政廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省國(guó)資委）
四、實(shí)施現(xiàn)代化太原都市圈培育行動(dòng)
高標(biāo)準(zhǔn)培育太原都市圈，發(fā)揮太原市中心驅(qū)動(dòng)和輻射帶動(dòng)作用，加強(qiáng)都市圈內(nèi)縣城組團(tuán)式發(fā)展，推動(dòng)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)深度協(xié)作、生活便利共享、要素自由流動(dòng)，共同形成支撐全省高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源系統(tǒng)。
（十七）優(yōu)化太原都市圈發(fā)展格局。支持太原市建設(shè)國(guó)家區(qū)域中心城市，率先推動(dòng)太原市、榆次區(qū)、太谷區(qū)在規(guī)劃管理、公共服務(wù)等方面加速同城化，打造太原榆次太谷發(fā)展核。加快推進(jìn)太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)和山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)建設(shè)，率先形成以先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐太原都市圈經(jīng)濟(jì)總量和綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。推動(dòng)交（城）汾（陽(yáng)）文（水）孝（義）、忻（府）定（襄）原（平）、平（遙）介（休）祁（縣）靈（石）、盂（縣）平（定）壽（陽(yáng)）昔（陽(yáng)）、離（石）柳（林）中（陽(yáng)）方（山）等城鎮(zhèn)組團(tuán)生產(chǎn)要素協(xié)同配置、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同互補(bǔ)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和公共服務(wù)共建共享。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市人民政府）
（十八）共建便捷高效通勤圈。加快推進(jìn)雄忻高鐵、太綏高鐵等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)太原軌道交通3號(hào)線一期工程、1號(hào)線二期工程。推動(dòng)國(guó)道108公路改擴(kuò)建、青銀二廣高速聯(lián)絡(luò)線、太舊高速改擴(kuò)建等項(xiàng)目建設(shè)，全面暢通都市圈內(nèi)各類未貫通公路和瓶頸路段。（責(zé)任單位：省交通廳、省發(fā)展改革委、省住建廳，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市人民政府）
（十九）共筑協(xié)同優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)圈。聚焦先進(jìn)制造重點(diǎn)領(lǐng)域，培育“總部+制造基地”“總裝+配套”“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”模式，強(qiáng)化太原市與周邊地區(qū)原材料與精深加工環(huán)節(jié)、原料供應(yīng)與關(guān)鍵零部件生產(chǎn)深度協(xié)作。推進(jìn)智慧城市合作建設(shè)，推進(jìn)城市領(lǐng)域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。有機(jī)整合旅游資源，聯(lián)合打造生態(tài)文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)廊帶。加快推進(jìn)“晉創(chuàng)谷”建設(shè)，布局建設(shè)一批省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、中試基地，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、省數(shù)據(jù)局、省文旅廳、省科技廳，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市人民政府）
（二十）共創(chuàng)便利共享生活圈。探索建立都市圈教師合作培養(yǎng)機(jī)制，深化中小學(xué)教師“縣管校聘”管理改革，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源區(qū)域共享。發(fā)揮太原國(guó)家級(jí)區(qū)域醫(yī)療中心資源優(yōu)勢(shì)，組建形成都市圈醫(yī)療合作平臺(tái)、醫(yī)療聯(lián)合體，打造緊密型縣域醫(yī)共體，擴(kuò)大都市圈異地就醫(yī)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。簡(jiǎn)化醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)程序，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域醫(yī)保繳費(fèi)年限互認(rèn)。推動(dòng)住房公積金異地業(yè)務(wù)協(xié)同。擴(kuò)大“跨市通辦”事項(xiàng)范圍，分類推進(jìn)教育、醫(yī)療、社保等領(lǐng)域公共服務(wù)便利共享。健全重大災(zāi)害和公共事件聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急救援協(xié)同保障。（責(zé)任單位：省教育廳、省衛(wèi)健委、省人社廳、省醫(yī)保局、省住建廳、省審批服務(wù)管理局、省應(yīng)急廳）
（二十一）加快市場(chǎng)一體化建設(shè)。落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，開展準(zhǔn)入壁壘排查清理，加快實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)涉企審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和信息互聯(lián)共享。強(qiáng)化食品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、客貨運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域監(jiān)管，建立完善跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。率先推動(dòng)都市圈要素市場(chǎng)一體化，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、信息共享的招投標(biāo)和公共資源交易平臺(tái)體系，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加強(qiáng)技術(shù)和數(shù)據(jù)市場(chǎng)培育，加快實(shí)現(xiàn)公共資源交易平臺(tái)共享項(xiàng)目信息。（責(zé)任單位：省審批服務(wù)管理局、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省交通廳、省自然資源廳、省數(shù)據(jù)局）
（二十二）引領(lǐng)帶動(dòng)山西中部城市群高質(zhì)量發(fā)展。深化太原都市圈與周邊地區(qū)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作，搭建產(chǎn)業(yè)協(xié)作供需對(duì)接平臺(tái)，聯(lián)動(dòng)發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。建立健全產(chǎn)業(yè)鏈上下游信息溝通共享機(jī)制，支持鏈主企業(yè)跨區(qū)域合作和中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)鏈分工協(xié)作。支持都市圈內(nèi)省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)制造企業(yè)向周邊城市產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)延伸服務(wù)鏈條，推動(dòng)一批高質(zhì)量的合作項(xiàng)目落地。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省工信廳、山西轉(zhuǎn)型綜改示范區(qū)管委會(huì)，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市人民政府）
（二十三）建立健全都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。推動(dòng)規(guī)劃統(tǒng)一編制、項(xiàng)目統(tǒng)籌布局、政策協(xié)同制定。持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境改革攻堅(jiān)，執(zhí)行行政審批、許可、備案等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施規(guī)范，率先破除準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)壁壘。推行產(chǎn)業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，對(duì)都市圈內(nèi)先進(jìn)制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障。利用地方政府專項(xiàng)債券等資金支持符合條件的都市圈建設(shè)項(xiàng)目，將都市圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套項(xiàng)目整體納入省級(jí)重大項(xiàng)目清單。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省審批服務(wù)管理局、省自然資源廳、省財(cái)政廳，太原市、忻州市、呂梁市、晉中市、陽(yáng)泉市人民政府）
五、實(shí)施城市更新和宜居韌性智慧城市建設(shè)行動(dòng)
深入實(shí)施城市更新行動(dòng)，聚焦切實(shí)提升人民生活品質(zhì)、事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊短板，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提升城市服務(wù)功能，改善人居環(huán)境，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市。
（二十四）加快推進(jìn)老舊小區(qū)改造。扎實(shí)推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)，補(bǔ)齊供水、排水、供電、道路、供氣、供熱、消防等基礎(chǔ)設(shè)施短板，因地制宜完善衛(wèi)生服務(wù)、便民市場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)場(chǎng)所等公共服務(wù)配套設(shè)施。推進(jìn)社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施開辟空間用于“一老一小”服務(wù)。因地制宜實(shí)施小區(qū)環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、建筑節(jié)能改造等，節(jié)能改造部分能效應(yīng)達(dá)到現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委）
（二十五）大力推進(jìn)“三大工程”。加大配售型保障性住房建設(shè)和供給。加快發(fā)展配租型保障性住房，解決新市民、青年人等群體階段性住房困難。采取拆除新建、整治提升、拆整結(jié)合等多種方式，推進(jìn)城中村改造，切實(shí)改善居住條件和生態(tài)條件。推進(jìn)太原市、大同市“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速建設(shè)一批具有隔離功能的旅居設(shè)施，逐步完善一批醫(yī)療應(yīng)急服務(wù)點(diǎn)，布局建設(shè)一批具備快速中轉(zhuǎn)能力的城郊大倉(cāng)基地，提升城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。（責(zé)任單位：省住建廳、省發(fā)展改革委，各市人民政府）
（二十六）提高城市防洪排澇能力。推進(jìn)“海綿城市”建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)雨污分流改造，加強(qiáng)雨水管網(wǎng)、泵站建設(shè)改造和排澇通道系統(tǒng)整治。大力開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，確保與城市管網(wǎng)系統(tǒng)排水能力相匹配。結(jié)合城市更新行動(dòng)，加快實(shí)施城市易澇積水點(diǎn)整治。（責(zé)任單位：省住建廳、省水利廳）
（二十七）實(shí)施城市生命線安全工程。加強(qiáng)老舊管線改造升級(jí)，加快供熱、供水、排水、燃?xì)獾瘸鞘猩€系統(tǒng)建設(shè)。深入開展城市管道和設(shè)施普查，有序改造材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、不符合標(biāo)準(zhǔn)的城市燃?xì)?、供排水、供熱等老化管道和設(shè)施。推進(jìn)地下管網(wǎng)、橋梁隧道、窨井蓋等城市生命線工程配套物聯(lián)智能感知設(shè)施部署和聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)。加強(qiáng)各市應(yīng)急備用水源工程謀劃建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化城市水源結(jié)構(gòu)。完善城市次干路、支路建設(shè)，打通城市“斷頭路”，形成級(jí)配合理的路網(wǎng)系統(tǒng)。（責(zé)任單位：省住建廳）
（二十八）提升防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生防控救治能力。組織實(shí)施自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與評(píng)估，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)。合理規(guī)劃布局應(yīng)急避難場(chǎng)所，統(tǒng)籌利用學(xué)校、公園綠地、廣場(chǎng)、文體場(chǎng)館等公共設(shè)施和場(chǎng)地空間建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所。全面加強(qiáng)省市縣三級(jí)重大疫情防控救治能力建設(shè)，健全完善反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力的疾病預(yù)防控制體系，強(qiáng)化傳染病定點(diǎn)醫(yī)院救治能力。（責(zé)任單位：省應(yīng)急廳、省衛(wèi)健委、省疾控局、省住建廳）
（二十九）大力建設(shè)運(yùn)行高效的智慧城市。加快建設(shè)城市共性數(shù)字支撐底座，著力構(gòu)建城市運(yùn)行和治理智能中樞，深入實(shí)施“雙千兆”網(wǎng)絡(luò)協(xié)同發(fā)展行動(dòng)，深化5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)?；渴鸷鸵苿?dòng)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。加快城市市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，推動(dòng)城市信息模型（CIM）和數(shù)字孿生技術(shù)在城市運(yùn)行管理中的應(yīng)用。加快推動(dòng)市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城管執(zhí)法等城市運(yùn)行數(shù)據(jù)整合共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)等功能，全面提升城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力。（責(zé)任單位：省通信管理局、省數(shù)據(jù)局、省工信廳、省發(fā)展改革委、省住建廳）
（三十）促進(jìn)城市清潔低碳綠色發(fā)展。加快建立城市生活垃圾分類處理系統(tǒng)，提高垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。協(xié)同聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)大氣污染治理，建立高效快速的重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)指揮調(diào)度機(jī)制，基本消除重污染天氣。（責(zé)任單位：省住建廳、省生態(tài)環(huán)境廳）
（三十一）建設(shè)魅力彰顯的人文城市。加強(qiáng)歷史文化街區(qū)、歷史建筑保護(hù)，持續(xù)做好歷史文化街區(qū)保護(hù)評(píng)估工作。深度挖掘城市現(xiàn)代文化特質(zhì)，發(fā)展形成各具特色的城市文化標(biāo)識(shí)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)。（責(zé)任單位：省文旅廳、省住建廳）
（三十二）加大多元化資金支持力度。統(tǒng)籌用好并積極爭(zhēng)取中央財(cái)政性建設(shè)資金，加快實(shí)施符合條件的城市更新、城市排水防澇、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取中央財(cái)政城鎮(zhèn)保障性安居工程補(bǔ)助資金，對(duì)符合條件的保障性住房、城中村改造項(xiàng)目予以支持。引導(dǎo)更多金融和社會(huì)資本參與城市更新和城市韌性提升。支持符合條件的城市更新項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金。（責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省地方金融管理局、省發(fā)展改革委、省住建廳）
（三十三）構(gòu)建城市高效治理新體系。加強(qiáng)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)、基層群眾自治機(jī)制建設(shè)，健全居民參與社會(huì)治理的組織形式和制度化渠道。完善社會(huì)力量參與基層社會(huì)治理激勵(lì)政策，創(chuàng)新社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)慈善資源聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立多元主體共建共治共享的現(xiàn)代城市治理格局。（責(zé)任單位：省委社會(huì)工作部、省民政廳）
六、保障措施
按照中央指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的總體要求，各部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，科學(xué)整合各方面資源，強(qiáng)化政策協(xié)同性，研究制定出臺(tái)人口、用地、投融資、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育、醫(yī)療、住房保障、生態(tài)環(huán)境等方面配套政策，協(xié)同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)各地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)日常監(jiān)測(cè)和評(píng)估，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估相結(jié)合的全過(guò)程評(píng)估制度，及時(shí)掌握城鎮(zhèn)化過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，確保主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)順利完成。各市縣要結(jié)合實(shí)際明確相關(guān)重點(diǎn)任務(wù)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期實(shí)現(xiàn)。重大事項(xiàng)及時(shí)向省委、省人民政府請(qǐng)示報(bào)告。
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