新華社北京4月1日電 美國政府定于4月2日起對貿(mào)易伙伴征收“對等關(guān)稅”。
“對等”一詞英文為reciprocal，既可譯為“互惠”，也可譯為“對等”。以往貿(mào)易機制安排中，中文譯法多為“互惠”，體現(xiàn)貿(mào)易“伙伴”互利共贏的精神。但在美國特朗普政府“關(guān)稅大棒”語境下，中文譯法以“對等”更能客觀體現(xiàn)和突出貿(mào)易“對手”之間的平等待遇。
特朗普政府力推的“對等關(guān)稅”，打著所謂“追求公平”的旗號，對關(guān)稅“一刀切”，實質(zhì)上違背經(jīng)濟學(xué)基本原理、違反世貿(mào)組織規(guī)則、無視各國經(jīng)濟發(fā)展差異，是囿于“零和博弈”思維，推行貿(mào)易保護主義的新工具。此舉勢必嚴(yán)重破壞多邊貿(mào)易體制，沖擊全球供應(yīng)鏈，進一步加劇國際貿(mào)易緊張局勢和全球經(jīng)濟分裂。
怎么“對等”？
美方提出的“對等關(guān)稅”主要包含三個層面。
——國家層面的“對等關(guān)稅”
例如，如果某國對美國商品征收100%的進口關(guān)稅，美國也將對該國商品征收100%的關(guān)稅。
——商品層面的“對等關(guān)稅”
例如，目前美國對來自某國的某種商品征收2.5%關(guān)稅，但對方對來自美國的同種商品征收10%關(guān)稅。一旦實施“對等關(guān)稅”，美國將把進口自這一國的這種商品關(guān)稅提高到10%。
——非關(guān)稅壁壘層面的“對等關(guān)稅”
這一層面較復(fù)雜，涉及增值稅等內(nèi)容。
3月24日，美國總統(tǒng)特朗普在華盛頓白宮出席活動。新華社記者胡友松攝
美方聲稱，征收“對等關(guān)稅”是為了“減少貿(mào)易逆差”，解決與貿(mào)易伙伴之間“其他不公平和不平衡的貿(mào)易問題”。貿(mào)易伙伴的關(guān)稅稅率、行業(yè)補貼、稅收政策等，都是用來評估“對等關(guān)稅”稅率的因素。
為何不妥
專家表示，美國的“對等關(guān)稅”主張具有一定欺騙性與迷惑性，實際上違反經(jīng)濟規(guī)律、破壞國際貿(mào)易準(zhǔn)則，無視多邊貿(mào)易體制過去近八十年來談判達(dá)成的利益平衡結(jié)果，以及美國長期以來從國際貿(mào)易中獲得大量利益的事實，給美國和世界都帶來巨大危害。
其一，“對等關(guān)稅”違背經(jīng)濟學(xué)比較優(yōu)勢原理。這一原理是指，各方生產(chǎn)各自具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，然后相互交換，那么各方都從中受益。
以咖啡貿(mào)易為例，美國是咖啡消費大國，但美國咖啡豆因地理氣候等原因而產(chǎn)量相對較少、成本相對較高，因而從咖啡豆生產(chǎn)成本相對低的國家進口咖啡豆，雙方都可受益。目前，美國對進口生咖啡豆不征收關(guān)稅，而巴西作為咖啡豆生產(chǎn)大國和對美出口咖啡豆最多的國家，一直對本國進口的咖啡豆征收9%左右的關(guān)稅。這是基于經(jīng)濟學(xué)比較優(yōu)勢原理形成的結(jié)果。然而，一旦套用“對等關(guān)稅”，美國會盲目地效仿巴西征收9%的關(guān)稅，這不僅無益于提升美國咖啡豆出口，因為美國的咖啡豆生產(chǎn)本身就不具備國際競爭力，同時將損害數(shù)百萬美國咖啡烘焙商和成千上萬美國消費者的利益。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)中國世界貿(mào)易組織研究院院長屠新泉指出，每個國家的產(chǎn)品競爭力不一樣，所以各國會對自己的產(chǎn)品類目設(shè)置自己認(rèn)為比較合適的關(guān)稅，并在談判貿(mào)易協(xié)定時通過以市場換市場實現(xiàn)“互惠”。執(zhí)著于全部對等、完全對等，是非理性的行為。
其二，“對等關(guān)稅”違背世貿(mào)組織規(guī)則。根據(jù)世貿(mào)組織最惠國待遇原則，各成員不能歧視其貿(mào)易伙伴。如果美國對某一國達(dá)成協(xié)定降低關(guān)稅稅率且這一稅率更低，那么這個稅率就適用于美國已經(jīng)談過貿(mào)易協(xié)定的所有貿(mào)易伙伴。
美國彼得森國際經(jīng)濟研究所高級研究員查德·鮑恩認(rèn)為，“對等關(guān)稅”將至少在兩方面違反世貿(mào)組織規(guī)則：對不同貿(mào)易伙伴征收不同關(guān)稅違反世貿(mào)組織成員之間互不歧視的承諾；若美國將關(guān)稅稅率調(diào)高至超過與其他成員協(xié)議商定的最高水平，也會違規(guī)。
2023年11月9日，咖啡師在巴西貝洛奧里藏特舉行的咖啡周上制作咖啡。新華社記者王天聰攝
其三，“對等關(guān)稅”無視各國經(jīng)濟發(fā)展水平差異，無異于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。在關(guān)稅水平上，世貿(mào)組織并沒有要求采取關(guān)稅對等的原則。從發(fā)達(dá)國家發(fā)展歷史來看，在其經(jīng)濟發(fā)展水平相對低時，往往征收高關(guān)稅，以保護其市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟發(fā)展水平越高，關(guān)稅就越低。美國在自身已越過需要保護的發(fā)展階段后，強求“對等關(guān)稅”相當(dāng)于剝奪一些發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)。
“在經(jīng)濟發(fā)展不對等、經(jīng)濟實力不對等情況下，美國實施‘對等關(guān)稅’是不公平的，將進一步拉大世界貧富差距?！敝袊鴩H問題研究院副院長劉飛濤說。
背后盤算
專家指出，特朗普政府提出“對等關(guān)稅”，除了想解決一系列國內(nèi)“痼疾”，更重要的是把關(guān)稅作為貿(mào)易談判工具，達(dá)到更大范圍、更深層次的目的。
聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議資深經(jīng)濟學(xué)家梁國勇指出，美國政府近期關(guān)稅措施的動機主要包括：減少美國巨額貿(mào)易逆差；推動對美投資，加速制造業(yè)回流；增加關(guān)稅收入，填補減稅政策帶來的財政缺口；把關(guān)稅作為施壓手段，達(dá)到經(jīng)濟和經(jīng)濟以外的目的。
瑞士SPI資產(chǎn)管理公司管理合伙人斯蒂芬·英尼斯認(rèn)為，美國政府提出“對等關(guān)稅”未必僅僅是想征收更高關(guān)稅，而是要將其作為“討價還價”的籌碼，迫使其他國家與美方進行新的貿(mào)易談判。
“對等關(guān)稅”實際操作復(fù)雜、難度較大。英國《經(jīng)濟學(xué)人》周刊網(wǎng)站刊文稱，對于每一種商品，單一的關(guān)稅稅率將被數(shù)百種可能的雙邊關(guān)稅稅率所取代，對于供應(yīng)鏈跨越多國的產(chǎn)品來說，事情將變得極其復(fù)雜。
誰最受傷
在美國政府沒有明確“對等關(guān)稅”細(xì)則前，“對等關(guān)稅”將對哪些國家造成最大沖擊仍不明朗，不過對美國產(chǎn)品征收較高關(guān)稅的國家多為發(fā)展中國家，包括印度、巴西、阿根廷以及東南亞和非洲國家等。彭博社指出，“對等關(guān)稅”預(yù)計將對欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟體造成沉重打擊，因為這些經(jīng)濟體對美國產(chǎn)品的平均關(guān)稅稅率較高。
根據(jù)世貿(mào)組織數(shù)據(jù)，2024年美國前10大貿(mào)易伙伴2022年實施的最惠國加權(quán)平均關(guān)稅稅率中，印度為12%，韓國為8.4%，越南為5.1%，墨西哥為3.9%，加拿大為3.4%，均高于美國的2.2%。
劉飛濤認(rèn)為，一些欠發(fā)達(dá)國家雖不是“對等關(guān)稅”重點對象，但可能受到更大沖擊。根據(jù)現(xiàn)有貿(mào)易規(guī)則，這些欠發(fā)達(dá)國家往往被允許對從發(fā)達(dá)國家進口的產(chǎn)品征收較高關(guān)稅，而其出口至美國的商品可享受較低關(guān)稅。
“對等關(guān)稅”政策也將損害美國消費者利益，拖累美國自身經(jīng)濟增長。美國耶魯大學(xué)預(yù)算實驗室的預(yù)測顯示，“對等關(guān)稅”實施后，如果其他國家不采取報復(fù)措施，美國個人消費支出價格短期將上漲1.7%，2025年實際GDP增長率將下降0.6個百分點；如果其他國家采取報復(fù)措施，美國個人消費支出價格漲幅將擴大至2.1%，實際GDP增長率將下降1個百分點。（記者：周思雨、歐陽為、樊宇；視頻：李佳旭）
