【大河財(cái)立方 記者 陳玉靜】2024年政府工作報(bào)告指出，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。綜合考慮發(fā)展需要和財(cái)政可持續(xù)，用好財(cái)政政策空間，優(yōu)化政策工具組合。
3月6日，十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議在梅地亞中心新聞發(fā)布廳舉行記者會(huì)。財(cái)政部部長(zhǎng)藍(lán)佛安就2024年的財(cái)政政策有哪些新特點(diǎn)、黨政機(jī)關(guān)如何過(guò)緊日子、如何進(jìn)一步保障支持民生等熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行回應(yīng)。
適度加力如何理解？適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
適度加力、提質(zhì)增效，是今年財(cái)政政策的基調(diào)和特點(diǎn)，具體怎么理解？
藍(lán)佛安表示，適度加力，主要是統(tǒng)籌運(yùn)用各類(lèi)財(cái)政政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?？梢詮娜齻€(gè)方面來(lái)把握：
第一，財(cái)政支出強(qiáng)度總體擴(kuò)大。今年的赤字率按3%安排，繼續(xù)保持較高水平，赤字規(guī)模達(dá)到4.06萬(wàn)億元。同時(shí)，統(tǒng)籌各類(lèi)財(cái)政資源，加大支出強(qiáng)度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出達(dá)到28.5萬(wàn)億元，比上年增加超過(guò)1萬(wàn)億元，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。
第二，政府債券規(guī)模明顯增加。新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券3.9萬(wàn)億元，新增發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債1萬(wàn)億元，這兩項(xiàng)加起來(lái)達(dá)到4.9萬(wàn)億元。此外，2023年四季度增發(fā)的1萬(wàn)億元國(guó)債，大部分都在今年使用。這些都是實(shí)打?qū)嵉恼С觯軌驇?dòng)和擴(kuò)大社會(huì)有效投資，更好支持重點(diǎn)領(lǐng)域鍛長(zhǎng)板、補(bǔ)短板，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第三，繼續(xù)實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策。在落實(shí)好去年延續(xù)和優(yōu)化的稅費(fèi)優(yōu)惠政策基礎(chǔ)上，我們今年將有針對(duì)性地研究出臺(tái)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，更好服務(wù)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。
提質(zhì)增效如何把握？?jī)?yōu)化財(cái)政管理，加強(qiáng)政策協(xié)同
藍(lán)佛安表示，提質(zhì)增效，主要是優(yōu)化財(cái)政管理，加強(qiáng)政策協(xié)同，提升財(cái)政政策質(zhì)效。
從財(cái)政管理來(lái)講，就是要堅(jiān)持內(nèi)部挖潛，向管理要效能。落實(shí)落細(xì)過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把每一分錢(qián)都花在刀刃上。加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，提高財(cái)政資金使用效益。嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決防止財(cái)政資金“跑冒滴漏”。
從政策協(xié)同來(lái)看，就是要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，放大組合效應(yīng)。統(tǒng)籌運(yùn)用稅費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)資金、政府債券等政策工具，加強(qiáng)與貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)等其他政策的協(xié)調(diào)配合，打好“組合拳”，避免“單打一”，推動(dòng)政策同頻共振。
總之，財(cái)政部門(mén)將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，不折不扣實(shí)施好積極的財(cái)政政策，以實(shí)實(shí)在在的成效鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。
將分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量
政府工作報(bào)告提出，統(tǒng)籌好地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解和穩(wěn)定發(fā)展，進(jìn)一步落實(shí)一攬子化債方案，妥善化解存量債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)防新增債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)發(fā)展與安全、事關(guān)民生福祉、事關(guān)財(cái)政可持續(xù)運(yùn)行的重大問(wèn)題，今年將如何應(yīng)對(duì)？
藍(lán)佛安表示，2023年，按照黨中央關(guān)于“要有效防范化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定實(shí)施一攬子化債方案”的決策部署，各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)地方黨委政府進(jìn)一步加大工作力度，采取更多更實(shí)舉措，取得了積極成效。財(cái)政部在地方政府債務(wù)限額空間內(nèi)安排一定規(guī)模的再融資政府債券，支持地方特別是高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化解隱性債務(wù)和清理政府拖欠企業(yè)賬款等，緩釋到期債務(wù)集中償還壓力，降低利息支出負(fù)擔(dān)。按照“省負(fù)總責(zé)，市縣盡全力化債”的原則，各地立足自身努力，統(tǒng)籌各類(lèi)資源，制定化債方案，逐項(xiàng)明確具體措施。經(jīng)過(guò)各方面協(xié)同努力，地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到整體緩解。地方政府法定債務(wù)本息兌付有效保障，隱性債務(wù)規(guī)模逐步下降；政府拖欠企業(yè)賬款清償工作取得積極進(jìn)展，地方融資平臺(tái)數(shù)量有所減少?？偟目?，目前我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。
下一步，財(cái)政部將堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，強(qiáng)化源頭治理，遠(yuǎn)近結(jié)合、堵疏并舉、標(biāo)本兼治，會(huì)同有關(guān)方面不斷完善地方政府債務(wù)管理，加快建立同高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的政府債務(wù)管理機(jī)制，在高質(zhì)量發(fā)展中逐步化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
一是加強(qiáng)地方政府法定債務(wù)管理。優(yōu)化中央和地方政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理安排地方政府債務(wù)規(guī)模。統(tǒng)籌安排公益性項(xiàng)目債券，完善專(zhuān)項(xiàng)債券“借、用、管、還”全生命周期管理機(jī)制，提高資金使用效益。
二是進(jìn)一步推動(dòng)一攬子化債方案落地見(jiàn)效。鞏固前期化債工作成果，指導(dǎo)督促地方嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，通過(guò)安排財(cái)政資金、壓減支出、盤(pán)活存量資產(chǎn)資源等方式逐步化解風(fēng)險(xiǎn)，在債務(wù)化解過(guò)程中找到新的發(fā)展路徑。
三是嚴(yán)格違規(guī)違法舉債問(wèn)題監(jiān)督問(wèn)責(zé)。健全跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，嚴(yán)格落實(shí)地方政府舉債終身問(wèn)責(zé)制和債務(wù)問(wèn)題倒查機(jī)制，對(duì)新增隱性債務(wù)和不實(shí)化債等行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、問(wèn)責(zé)一起，加大問(wèn)責(zé)結(jié)果公開(kāi)力度，發(fā)揮典型案例警示作用。
四是著力構(gòu)建防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，有序化解存量隱性債務(wù)。分類(lèi)推進(jìn)融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型，持續(xù)壓減融資平臺(tái)數(shù)量。
黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，要做到“大錢(qián)大方、小錢(qián)小氣”
政府工作報(bào)告提出，各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子，真正精打細(xì)算，切實(shí)把財(cái)政資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。
對(duì)此，藍(lán)佛安表示，黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，這是黨中央的明確要求，各級(jí)政府都要帶頭落實(shí)，勤儉辦一切事業(yè)。俗話(huà)說(shuō)，精打細(xì)算，才能油鹽不斷，黨政機(jī)關(guān)少花一分錢(qián)，民生事業(yè)就可以多安排一分錢(qián)。當(dāng)然，黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，不是捂緊錢(qián)包不花錢(qián)，而是該花的花，該省的省，做到“大錢(qián)大方、小錢(qián)小氣”，集中財(cái)力辦大事。
近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子的要求，總結(jié)起來(lái)主要是以下三個(gè)方面：
一是努力降低行政運(yùn)行成本，加大民生保障力度。2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算，比疫情前的2019年下降了20%。同期，財(cái)政民生支出保持較快增長(zhǎng)。2023年，各級(jí)財(cái)政用于教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的支出，比2019年增長(zhǎng)了25.5%。
二是合理安排中央部門(mén)支出，增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付。在切實(shí)保障部門(mén)履職的基礎(chǔ)上，中央部門(mén)帶頭過(guò)緊日子，2020—2022年中央部門(mén)支出連續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，2023年也只略增了0.8%，把節(jié)約下來(lái)的錢(qián)用于支持地方保障民生、促進(jìn)發(fā)展。2019—2023年，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付從7.44萬(wàn)億元，增加到10.29萬(wàn)億元，首次超過(guò)10萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了38%。
三是嚴(yán)格控制一般性支出，保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)實(shí)施。比如，2018—2023年，全國(guó)財(cái)政科技支出從8327億元，增長(zhǎng)到10823億元，增長(zhǎng)了30%。2024年中央本級(jí)科技支出繼續(xù)加力，增幅達(dá)到10%，更好支持科技自立自強(qiáng)。
今年的政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)政府要習(xí)慣過(guò)緊日子，進(jìn)一步凸顯了這不是一時(shí)之需，而是長(zhǎng)久之計(jì)。財(cái)政部門(mén)將主要從三個(gè)方面抓好工作落實(shí)：
一是樹(shù)牢過(guò)緊日子的思想。崇尚簡(jiǎn)樸、厲行節(jié)約、力戒奢華，把勤儉辦一切事業(yè)作為長(zhǎng)期堅(jiān)持的方針，切實(shí)貫徹到財(cái)政工作全過(guò)程和各方面。
二是抓好過(guò)緊日子的執(zhí)行。我們將持續(xù)從嚴(yán)從緊控制“三公”經(jīng)費(fèi)管理，嚴(yán)格執(zhí)行會(huì)議差旅、資產(chǎn)配置、政府采購(gòu)等方面的制度規(guī)定，把過(guò)緊日子的要求落到實(shí)處。強(qiáng)化預(yù)算的約束，推動(dòng)精簡(jiǎn)不必要的節(jié)慶、論壇和展會(huì)等，及時(shí)收回使用結(jié)余閑置的資金，把更多的“真金白銀”用于發(fā)展的緊要處、民生的急需上。
三是強(qiáng)化過(guò)緊日子的監(jiān)督。2023年，我們加大財(cái)會(huì)監(jiān)督力度，嚴(yán)肅查處了使用財(cái)政資金搞“形象工程”等違規(guī)行為。下一步，我們將繼續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督懲處，堅(jiān)決杜絕講排場(chǎng)、比闊氣，堅(jiān)決防止搞“政績(jī)工程”“面子工程”。
群眾利益無(wú)小事，堅(jiān)決兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線(xiàn)
公共財(cái)政取之于民、用之于民，民生關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù)。財(cái)政在保障民生方面采取了哪些措施？如何進(jìn)一步加大對(duì)民生的支持？
藍(lán)佛安表示，提供公共服務(wù)和保障民生，是公共財(cái)政最基本的功能。群眾利益無(wú)小事，民生問(wèn)題大于天。近年來(lái)，財(cái)政部門(mén)按照黨中央的決策部署，持續(xù)提高資金安排的“民生含量”，不斷增強(qiáng)政策舉措的“民生溫度”，努力讓國(guó)家的財(cái)政賬本變成百姓的“幸福清單”。
第一，受益范圍不斷擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)持續(xù)多年的努力，我國(guó)建成了世界上規(guī)模最大的教育體系、社會(huì)保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系，我們現(xiàn)在的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋近11億人，醫(yī)保參保人數(shù)超過(guò)13億人，有4400萬(wàn)人被納入低保和特困救助范圍，每年約1億人次的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生享受到國(guó)家資助，1.59億名義務(wù)教育階段的學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)并獲得免費(fèi)教科書(shū)。
第二，保障水平穩(wěn)步提高。就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境等方面政策保障不斷健全。比如，2019—2023年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年520元提高到640元，每年增加30元，各級(jí)財(cái)政累計(jì)撥付補(bǔ)助資金約3萬(wàn)億元；今年財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還將再提高30元。
第三，投入力度越來(lái)越大。2019—2023年，全國(guó)教育支出增長(zhǎng)18.5%，社保和就業(yè)支出增長(zhǎng)35.8%，衛(wèi)生健康支出增長(zhǎng)34.4%。2024年，教育、社保和就業(yè)預(yù)算安排都將超過(guò)4萬(wàn)億元。
下一步，財(cái)政部門(mén)將始終把保障和改善民生扛在肩上，落實(shí)到財(cái)政各項(xiàng)工作當(dāng)中，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，聚焦老百姓急難愁盼的問(wèn)題，持續(xù)加大財(cái)政投入力度，推動(dòng)有針對(duì)性地出臺(tái)政策，堅(jiān)決兜住兜準(zhǔn)兜牢民生底線(xiàn)，把老百姓關(guān)心的事一件一件辦好。
