人民網北京3月27日電 （黃盛）據自然資源部27日消息，目前，我國首次完成了全國683個城市城區(qū)范圍確定。
“長期以來，由于缺乏空間標準和相應監(jiān)測手段，我國城市建成區(qū)面積主要依靠地方填報，各地對于‘城區(qū)’統計口徑理解不同，且沒有對應到全國‘一張圖’的空間范圍，一定程度影響統計數據的準確性、可靠性和可比性等，給科學決策帶來一定障礙。” 自然資源部國土空間規(guī)劃局二級巡視員王偉表示，建立我國的城區(qū)空間范圍確定標準、完善城市化標準統計區(qū)制度，十分迫切和必要。
為此，自2019年7月起，自然資源部聯合同濟大學、北京大學、武漢大學、哈爾濱工業(yè)大學等，發(fā)揮對地觀測技術優(yōu)勢和“兩統一”職能優(yōu)勢，開展相關標準研究。自2020年4月起，選取107個城市，先后開展4輪標準試劃論證，不斷驗證調校技術路線。2021年6月，形成并發(fā)布《城區(qū)范圍確定規(guī)程》，確定了從空間范圍上界定城市建成區(qū)的技術規(guī)范，填補了我國城市化標準統計區(qū)制度的空白。
自然資源部國土空間規(guī)劃局二級巡視員王偉（左二）介紹我國首次完成全國683個城市城區(qū)范圍確定情況。 人民網 黃盛攝
據王偉介紹，在確立制度和技術規(guī)范基礎上，2023年，自然資源部依據《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》（以下簡稱《綱要》），應用全國國土調查成果，組織全國683個設市城市全面開展了城區(qū)范圍確定工作，形成我國第一版全國城市的城區(qū)范圍矢量數據集，首次實現城市城區(qū)范圍的空間化、定量化和精準化，為《綱要》和城市國土空間規(guī)劃實施監(jiān)測、體檢評估等工作提供了基礎支撐。主要包含兩個方面的成果：
一是城區(qū)范圍，即城市化標準統計區(qū)范圍，作為一定時期城鄉(xiāng)劃分和城市化地區(qū)邊界，解決城市化空間結構分析“分母”的標準化問題，更新周期與全國國土調查、人口普查等保持一致，其間保持相對穩(wěn)定?；诘谌螄琳{查數據，全國683個設市城市城區(qū)范圍（城市化標準統計區(qū)）總面積為11.02萬平方千米。
二是城區(qū)實體地域，即標準統計區(qū)范圍內的實際建設區(qū)域，作為國土空間規(guī)劃實施情況的年度監(jiān)測數據，解決城市化空間結構分析“分子”的標準化問題。每年利用全國國土變更調查成果，對城市實際建設區(qū)域變化情況持續(xù)監(jiān)測，保持“一年一更新”?；?021年度國土變更調查數據，全國683個設市城市城區(qū)實體地域范圍（實際建設區(qū)域）總面積為7.80萬平方千米。
“在此基礎上，可對我國城市化國土空間問題進行多維度分析。”王偉舉例分析，目前基于人口大數據的城區(qū)常住人口統計分析，城區(qū)范圍確定成果已應用到國土空間規(guī)劃編制和實施監(jiān)測、城市空間監(jiān)測和體檢評估、城市地價動態(tài)監(jiān)測、沿海城市地面沉降監(jiān)測等國土空間監(jiān)測分析工作中，進一步夯實了在“統一底圖、統一標準、統一規(guī)劃、統一平臺”履行“兩統一”職能的數據基礎，促進了國土空間治理數字化轉型。
另據了解，城區(qū)是指城市實際開發(fā)建設、市政公用設施和公共服務設施功能覆蓋的空間地域范圍，是觀察城市化發(fā)展演化趨勢、研究城市化的基本空間單元。實現城市城區(qū)空間范圍確定的標準化，是科學實施城市統計監(jiān)測、促進國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎性工作。
