4月2日，最高法發(fā)布5起依法懲治危害公共安全犯罪典型案例。
在此次公布的典型案例中，備受社會(huì)關(guān)注的山西襄汾縣“8·29”重大坍塌事故案情被披露，發(fā)生坍塌事故的聚仙飯店的實(shí)際投資人和經(jīng)營(yíng)者祁建華，以重大責(zé)任事故罪被判處有期徒刑七年。
▲聚仙飯店坍塌現(xiàn)場(chǎng)
飯店曾多次擴(kuò)建
均無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理
據(jù)披露，聚仙飯店由襄汾縣陶寺鄉(xiāng)陳莊村村民祁建華經(jīng)營(yíng)，位于該鄉(xiāng)陳莊村西、陶云線道路北側(cè)（北緯35°53′45.78″，東經(jīng)111°31′03.73″），是祁建華在其家庭承包責(zé)任田上自建的農(nóng)村兩層建筑物，占地面積1146.09m2（含北側(cè)院落，合1.72畝），建筑總面積1157.05m2（含鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚面積），投資共約39萬(wàn)元。
1993年，祁建華在未取得集體土地建設(shè)用地審批手續(xù)的情況下，在其家庭承包的責(zé)任田上自建兩層建筑物，后經(jīng)8次違規(guī)擴(kuò)建于2016年形成現(xiàn)有規(guī)制，包括南房上下二層五間、西平房二間、北房上下五間、南北房之間一層頂部由預(yù)制板搭建二層頂部由彩鋼瓦搭建形成的雙層空間，其中一層空間用于飯店經(jīng)營(yíng)（即宴會(huì)廳）、二層空間住人，總建筑面積達(dá)1157.05平方米。
23年8次違規(guī)擴(kuò)建如下：
①1993年，建成南側(cè)3間平房，建筑面積79.15平方米，用于居住和儲(chǔ)存。由祁建華及其親戚自建。
②1994年，在南側(cè)3間平房上加建3間房，建筑面積79.15平方米，用于飯店經(jīng)營(yíng)。由祁建華及其親戚自建。
③1996年，在南側(cè)兩層建筑西側(cè)續(xù)建兩間兩層房屋，續(xù)建面積122.87平方米，完成現(xiàn)南樓主體建設(shè)，主要用于擴(kuò)大飯店經(jīng)營(yíng)。由本村村民張立寧承包建設(shè)。
④1999年，建成西側(cè)平房，建筑面積91.53平方米，用作飯店廚房。由本村村民張立寧承包建設(shè)。
⑤2001年，建成北樓及宴會(huì)廳，總建筑面積360.83平方米，其中北樓建筑面積151.71平方米、宴會(huì)廳建筑面積209.12平方米，北樓一層與宴會(huì)廳相連用作飯店包間，北樓二層用于居住。由河南省開封市包工頭張守林承包建設(shè)。
⑥2003年，在北樓二層南側(cè)進(jìn)一步擴(kuò)建，建筑面積43.47平方米，用于居住。承建人現(xiàn)已無(wú)法查證。
⑦2003年，在西房西側(cè)擴(kuò)建廚房，建筑面積23.33平方米。由本村村民祁耀先、田保山承包建設(shè)。
⑧2014年，在南樓房頂上加建閣樓并向南進(jìn)行了擴(kuò)建，建筑面積159.06平方米。由本村村民張立寧承包建設(shè)。
⑨2016年，在南樓與北樓之間搭建了鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚，建筑面積197.66平方米，由本村民姚江鵬承包建設(shè)。
聚仙飯店歷次擴(kuò)建均由無(wú)資質(zhì)包工頭按照祁某華的要求承建或由祁建華聘請(qǐng)親朋好友自建，擴(kuò)建活動(dòng)無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)工程監(jiān)理、無(wú)竣工驗(yàn)收、無(wú)相關(guān)資料、無(wú)維護(hù)記錄。祁建華違法占用土地建設(shè)房屋期間，兩次通過(guò)不正當(dāng)手段取得未經(jīng)審批的《集體土地建設(shè)使用證》，拒不執(zhí)行原襄汾縣國(guó)土資源局下達(dá)的處罰決定書和襄汾縣人民法院下達(dá)的行政裁定書；將未經(jīng)專業(yè)設(shè)計(jì)與施工、未經(jīng)過(guò)竣工驗(yàn)收的農(nóng)房用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，飯店開業(yè)以來(lái)存在證照逾期經(jīng)營(yíng)行為。
飯店壽宴中坍塌致29死28傷
經(jīng)營(yíng)者因重大責(zé)任事故罪獲刑七年
2020年8月29日，襄汾縣陶寺鄉(xiāng)安李村村民在聚仙飯店舉辦壽宴，預(yù)定了25桌宴席。按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，壽宴安排早、午兩餐。早餐后，數(shù)十名村民在聚仙飯店宴會(huì)廳內(nèi)打牌、聊天或者在北樓后院看戲，等候午宴。
當(dāng)日9時(shí)40分許，因建筑結(jié)構(gòu)整體性差，承重磚柱及北樓二層屋面荷載嚴(yán)重超載，聚仙飯店宴會(huì)廳、北樓二層南半部分和鋼結(jié)構(gòu)采光頂棚突然發(fā)生坍塌。事故發(fā)生時(shí)除2人自行逃生外，宴會(huì)廳內(nèi)共有57人被困。
經(jīng)過(guò)18個(gè)小時(shí)奮力救援，8月30日凌晨3時(shí)52分，搶險(xiǎn)救援工作結(jié)束，共搜救出57名被困人員，其中28人受傷（4名危重、6名重癥、18名一般癥狀）、29人遇難（遇難者位置圖見圖1），直接經(jīng)濟(jì)損失1164.35萬(wàn)元。
經(jīng)山西省人民政府批準(zhǔn)組成事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，聚仙飯店“8·29”坍塌事故是一起因違法違規(guī)占地建設(shè)，且在無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工的情形下，多次盲目改造擴(kuò)建，建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中部分建筑物坍塌的重大生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故直接原因?yàn)?，聚仙飯店建筑結(jié)構(gòu)整體性差，經(jīng)多次加建后，使宴會(huì)廳東北角承重磚柱Ⅲ長(zhǎng)期處于高應(yīng)力狀態(tài)；北樓二層A區(qū)屋面預(yù)制板長(zhǎng)期處于超荷載狀態(tài)，在其上部高爐水渣保溫層的持續(xù)壓力下，發(fā)生脆性斷裂，形成對(duì)宴會(huì)廳頂板的猛烈沖擊，導(dǎo)致東北角承重磚柱Ⅲ崩塌，最終造成北樓二層南半部分和宴會(huì)廳整體坍塌。事故發(fā)生時(shí)，不排除當(dāng)?shù)匕嗽路輳?qiáng)降雨的影響。
此后，有關(guān)責(zé)任人員及相關(guān)責(zé)任單位被處理，其中31人被給予黨紀(jì)政務(wù)處分，1人被進(jìn)行誡勉談話，9名責(zé)任人員被進(jìn)行批評(píng)教育或責(zé)令檢查。責(zé)成臨汾市委、市政府向省委、省政府作出深刻書面檢查，責(zé)成襄汾縣委、縣政府向臨汾市委、市政府作出深刻書面檢查
祁建華也被提起公訴。
山西省襄汾縣人民法院審理認(rèn)為，被告人祁建華作為發(fā)生坍塌事故的聚仙飯店的實(shí)際投資人和經(jīng)營(yíng)者，在長(zhǎng)達(dá)20余年的時(shí)間內(nèi)先后對(duì)該飯店進(jìn)行8次擴(kuò)建，且均由無(wú)資質(zhì)施工人員在無(wú)建筑審批、無(wú)專業(yè)設(shè)計(jì)、無(wú)工程監(jiān)理、無(wú)竣工驗(yàn)收的情況下盲目擴(kuò)建，在建筑物工程質(zhì)量存在嚴(yán)重缺陷、對(duì)安全隱患未作全面評(píng)估的情況下用于從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，導(dǎo)致在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)坍塌，造成重大安全事故，危害生產(chǎn)、作業(yè)安全，行為已構(gòu)成重大責(zé)任事故罪。祁建華長(zhǎng)期違規(guī)占地，多次違章擴(kuò)建，且拒不執(zhí)行國(guó)土資源管理部門的處罰決定，在飯店建筑存在事故隱患的狀態(tài)下，未采取有效措施而經(jīng)營(yíng)使用，導(dǎo)致飯店建筑坍塌并造成重大事故后果，對(duì)事故發(fā)生負(fù)主要責(zé)任和首要責(zé)任，屬于情節(jié)特別惡劣。祁建華多次違規(guī)建設(shè)且拒不執(zhí)行有關(guān)部門處罰決定，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成特別重大損失，社會(huì)影響特別惡劣。
據(jù)此，于2022年4月29日作出判決，以重大責(zé)任事故罪判處被告人祁建華有期徒刑七年。一審宣判后無(wú)抗訴、上訴，判決已發(fā)生法律效力。
最高法：
事故首要責(zé)任人
要依刑法及相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)懲處
對(duì)于該案的典型意義，最高法表示，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定工作大局。當(dāng)前，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定向好，但重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，安全生產(chǎn)工作距離法律要求、距離改革發(fā)展目標(biāo)和人民群眾期待還有差距，重特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，一些重特大生產(chǎn)安全事故引發(fā)廣泛關(guān)注，造成惡劣社會(huì)影響。
最高法指出，人民法院要充分認(rèn)識(shí)審理好危害生產(chǎn)安全刑事案件的重要意義，堅(jiān)持依法從嚴(yán)、區(qū)分責(zé)任、寬嚴(yán)相濟(jì)總體原則，嚴(yán)格依法、積極穩(wěn)妥審理好生產(chǎn)安全事故相關(guān)刑事案件。對(duì)于事故首要責(zé)任人、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門關(guān)鍵崗位瀆職責(zé)任人、故意提供虛假證明文件的中介組織關(guān)鍵責(zé)任人，以及在安全事故發(fā)生后授意、決定和積極實(shí)施不報(bào)、謊報(bào)事故情況行為等人員，要依照刑法和相關(guān)司法解釋的規(guī)定予以從嚴(yán)懲處，從嚴(yán)掌握緩刑、免予刑事處罰的適用，通過(guò)案件審判推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處。對(duì)于事故發(fā)生后積極組織和參與救援、有效避免損失擴(kuò)大，以及積極配合事故調(diào)查、盡力賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失的，可從寬處理。
世界晉商網(wǎng)整理自紅星新聞、山西省應(yīng)急管理廳等
